公共政策视角下的政府利益分析

论文摘要

从我国现状来看,运用公共政策对全社会利益进行调整和分配的政府,在利益的选择分配中起着重大的作用。我国政府仍然是一个代表全民利益的化身,无论是充当“守夜人”还是“裁判员”,政府的政策取向应当是基于全社会和整个国家的利益考虑,政府与人民的利益在根本上是一致的。但是,在市场经济催生的多元利益主体中,政府也是一个特定的利益主体,政府也有独立的特殊的利益取向。在公共政策的过程中,政府利益问题直接影响到政府机关及其公职人员的行为方式。在现实生活中,由于政府利益的客观存在,以及政策制定者也会按照“理性经济人”的思维方式选择自己的行动方式,所以还是会出现政府利益的错位和偏离现象,导致公共政策的失误、失真甚至误导,影响公共政策质量和效率,甚至严重违背了政策的公平、公正原则。在我国公共政策科学化、民主化的进程中,政府利益的存在有其一定的客观必然性。但它又会降低整个公共政策的有效性,成为影响公共政策价值实现的重要因素。对政府机构利益的考察应着眼于如何尽可能规范政府利益,并将它与社会利益协调一致,避免政府利益的存在对公共政策的干扰。因此,本文通过对政府利益理论的分析,提出了完善公共政策体制、强化公共政策中的政府利益约束机制和扩大社会参与等一系列措施,在对政府正当合理利益进行满足的基础上,最大限度地减少政府利益对公共政策的不利影响,以实现公共政策的公平、公正、科学化和民主化。对于转型期的中国而言,强调行政政策的公共价值具有极强的现实意义。最大限度地维护和增进公共利益是政府行政决策的本质要求。公共利益的基本功用就在于,它规定并影响着政府行政决策的基本目标和方向,为行政决策的存在提供了合法化的依据。由此,对于公共政策视角下政府利益分析,反思,探索在行公共政策过程过程中如何弘扬公共精神,不仅有重要的学术意义,而且有重要的实践价值。这一点,对于转型期的中国而言,更显得极为重要。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 绪论
• 1.1 研究背景及意义
• 1.1.1 研究背景
• 1.1.2 研究意义
• 1.2 国内外文献研究综述
• 1.2.1 国外文献研究综述
• 1.2.2 国内文献研究综述
• 1.3 本文的分析框架与分析方法
• 1.3.1 分析框架
• 1.3.2 本文的分析方法
• 1.3.3 论文可能创新之处
• 第2章 政府利益及其理论探讨
• 2.1 政府利益内涵的理论分析
• 2.2 政府利益的特点
• 2.2.1 政府利益是客观存在的
• 2.2.2 政府利益的权力依附性
• 2.2.3 政府利益具有隐含性
• 2.2.4 政府利益具有扩张性
• 2.3 政府利益的深层次认识
• 2.3.1 马克思主义者对政府利益的认识
• 2.3.2 新制度学派对政府利益的认识
• 2.3.3 公共选择学派对政府利益的认识
• 第3章 公共政策过程中的政府利益
• 3.1 公共政策问题形成中的政府利益
• 3.2 公共政策制定中的政府利益
• 3.3 公共政策执行中的政府利益
• 3.3.1 政府利益使公共政策执行存在消极不作为问题
• 3.3.2 政府利益使公共政策执行被扭曲、变异
• 3.4 公共政策评估中的政府利益
• 3.4.1 政府利益对政策评估机构组成的影响
• 3.4.2 政府利益对政策评估标准的影响
• 3.4.3 政府利益对政策评估结果发布的影响
• 第4章 政府利益扩张的原因
• 4.1 公共政策活动的体制的缺陷
• 4.2 公众参与公共政策的缺失
• 4.3 利益激励机制的不合理
• 4.4 经济运行机制的不健全
• 4.5 社会环境的不良影响
• 4.6 典型性分析：土地征收政策的博弈
• 4.6.1 地位不平等的博弈主体
• 4.6.2 倾斜的博弈得益
• 4.6.3 非理性的博弈策略
• 第5章 克服政府自利性的有效途径
• 5.1 界定合理的政府利益
• 5.2 完善政策活动的制度建设
• 5.2.1 实行公共政策集中决策
• 5.2.2 构建公共政策活动的程序化机制
• 5.2.3 建立政策责任制度
• 5.3 强化对政府行为的监督
• 5.3.1 改革国家监督机关并赋予它应有的职权
• 5.3.2 完善行政监督机构的自我约束机制
• 5.4 健全合理的利益调控机制
• 5.4.1 加强利益激励功能
• 5.4.2 强化利益惩戒机制
• 5.5 完善公共政策参与机制
• 5.5.1 界定公共政策主体的职能
• 5.5.2 提高公众公共政策参与的制度化程度
• 5.5.3 完善政务公开制度,提高政府透明度
• 5.6 加强社会监督
• 5.6.1 扩大公民对公共行政的参与
• 5.6.2 确保政府的透明度暴露政府不合理自利
• 5.6.3 强化审计制度
• 结论
• 参考文献
• 致谢