论我国环境污染责任保险制度的构建

论文摘要

我国经济建设的成就让世人瞩目,但是随着经济飞速发展与工业化进程加快,生态破坏问题已不容忽视,环境污染事故开始频发。这些事故的后果一般会很严重,因为修复环境的破坏需要非常长的时间,而且巨额的赔偿和治理费用也常常使得造成污染事故的企业破产,直接导致受害者很难及时获得应有的赔偿。最终由于地方政府对企业的保护、赔偿机制不够完善等,只能由政府出面承担这一巨额的支出,对政府造成了巨大的财政压力。因而,为了促进对生态环境的保护、维护受害者的利益,必须尽快寻找一种可以减轻政府财政压力、分散环境风险的机制。从国外发达国家的经验看,上述情形在上世纪六七十年代就已出现,为了分散环境风险,多数国家选择建立了一种极为有效的市场机制——环境污染责任保险制度。并且根据不同的国情,形成了三种有代表性的模式：强制、自愿为主强制为辅和强制与担保结合。经过几十年的发展,该制度已经比较成熟,逐步成为这些国家运用比较社会化的方式解决有关环境损害赔偿问题的一大重要措施。其实这一制度对我国来说并不陌生,早在上世纪九十年代大连、沈阳等省市就有过一次短暂的环境污染责任保险试点,但试点工作并没有取得预期的成效,反而因投保企业过少、产品缺陷等原因以失败告终。接着的十多年,这一领域始终为空白,直到新的世纪开始后,环境问题更加凸显使得此项制度建立的试点工作重新被提上议程。经过保监会和环保总局的一系列的调研、考察后,新的试点工作自2007年开始。各试点省市积极开展工作并取得了阶段性的成效,投保企业数目逐年增加,苏州、重庆等地形成了具有当地特色的开办模式,相关配套政策正在逐步到位等。但是试点过程中暴露出的问题也急需解决：法律规范缺乏,投保企业数目相对仍然偏少,保险公司技术、人才不足,政府政策力度不够等。这些问题不解决就会直接影响该制度风险管理作用的充分发挥。因而,本文旨在对这两次试点工作的成就和问题进行总结的基础上,通过借鉴西方主要发达国家发展该制度的经验、参考国内相近业务的发展历程,提出完善我国环境污染责任保险制度的建议。本文第一部分为导论,介绍了文章的研究目的及意义,紧接着在综述近几年国内学者对环境污染责任保险研究现状的基础上,概述了本文的框架和内容。第二部分是文章的理论基础,明确了环境污染责任保险的概念及其独特性,并进一步阐述了制度建立对我国创建环境友好型社会及社会可持续发展的重要意义。此外,还可增加我国治理环境污染的参与主体,减轻国家财政负担；降低了受害人的求偿成本,维护公众的环境权益；强化保险公司内部改革力度。第三部分回顾了西方主要发达国家美国、法国和德国三种不同投保模式的环境责任保险制度的发展历程与经验,认识到该制度的建立必须考虑到很多因素：目前国内执法力度的情况、环境污染的程度、保险市场的承受力等。制度的建立需要因地制宜,根据国情的不同发展阶段做出发展路径的选择。第四部分首先介绍了上世纪九十年代我国大连、沈阳等省市初次试点环境污染责任保险的情况,分析了试点失败的原因：保险企业产品设计存在缺陷、自愿投保模式下企业投保数目过少、政府推动力度不够等。紧接着考察了2007年开始的新一次试点工作的开展情况,特别是重庆共保体模式、苏州合作模式及部分省市通过地方法规确定环境污染责任保险等,肯定了这几年的工作已经取得了阶段性的成效：投保企业数量逐年增加,保费收入不断上升,政府的相关政策和技术规范相继到位。但同时,试点存在的问题也不容忽视：投保企业数目相对仍然偏少,法律规范缺乏,保险公司技术、人才不足,政府政策力度不够等。可见为了使该制度的作用充分发挥,还有许多完善工作需要做。第五部分从另外一个视角——相近业务的角度出发,尝试从我国首次强制实施的险种——交强险和政策性农业保险的发展经验,得出进一步完善我国环境污染责任保险制度的参考。交强险采用强制的投保模式,通过政府交管部门大力的监管力度监督实施,建立了道路交通事故社会救助基金以更好地保障受害人的利益,建立了信息平台以实现有关机动车投保、出险等信息的共享。农业保险在经济属性、经营风险等方面与环境污染责任保险有很大的相似性,自我国将农业保险定位为政策性的保险大力试点之后,积累了很多宝贵的经验：形成了六种有代表性的模式,政府推进措施力度非常大,建立了多样的风险分散机制等。这些本土经验对我国完善环境污染责任保险制度有很多启示：强制投保可行,建立信息共享平台,建立损害赔偿基金等。因此,基于以上的分析,本文第六部分作为重点,提出了完善我国环境污染责任保险制度的建议：考虑到我国工业污染源分布不均、地区经济发展不均衡,结合第一次国家污染源普查的结果,建议采取两步走的策略逐步推行强制投保模式：第一阶段,在污染源集中的地区和重点流域地区实行强制保险,其余地区仅高风险行业强制投保,第二阶段,全部地区和行业实行强制投保；在这一过程中,政府需要完善相关的法律制度,加大执法及对试点工作的推动力度,根据当地情况选择适宜的承保机构,建立环境保护信息共享平台以加大信息披露力度,落实税收优惠、补贴等政策,并建立环境污染损害赔偿基金以更充分地保护受害人的利益；需要保险公司做好明确承保范围、责任期限和保费厘定等条款的制定工作；需要保险中介的积极参与和监督,缓解企业不懂保险、保险公司环保技术和人才欠缺的局面。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 1. 导论
• 1.1 研究目的及研究意义
• 1.2 研究现状与文献综述
• 1.3 基本框架和内容
• 2. 环境污染责任保险制度及其发展意义
• 2.1 环境污染责任保险的内涵
• 2.1.1 环境污染责任保险的概念
• 2.1.2 环境污染责任保险的独特性
• 2.2 建立环境污染责任保险制度对我国的意义
• 3. 国外环境污染责任保险制度的发展路径及启示
• 3.1 西方主要国家环境污染责任保险制度的发展路径
• 3.1.1 美国发展曲折的环境污染责任保险制度
• 3.1.2 法国柔性渐进的环境污染责任保险制度
• 3.1.3 德国激进的环境污染责任保险制度
• 3.2 评价与启示
• 4. 我国环境污染责任保险制度的试点现状及问题
• 4.1 二十世纪九十年代的试点情况及失败原因
• 4.1.1 试点情况
• 4.1.2 第一次试点失败的原因
• 4.2 新的试点现状和问题
• 4.2.1 新的试点情况
• 4.2.2 试点取得的成就
• 4.2.3 试点存在的问题
• 5. 我国环境污染责任保险制度完善的参考:相近业务的经验借鉴
• 5.1 交强险的发展经验
• 5.2 政策性农业保险的发展经验
• 5.2.1 环境污染责任保险与农业保险的相似点分析
• 5.2.2 政策性农业保险的发展经验
• 5.3 评价与启示
• 6. 完善我国环境污染责任保险制度的建议
• 6.1 因地制宜,分两阶段确定适宜我国的投保模式
• 6.2 政府的推动措施
• 6.2.1 相关法律规定的完善
• 6.2.2 政府积极引导与强力推动
• 6.2.3 选择适宜的承保机构
• 6.2.4 建立环境保护信息共享平台,加大信息披露力度
• 6.2.5 税收优惠
• 6.2.6 政府财政补贴
• 6.2.7 环境损害赔偿基金
• 6.3 保险合同的具体内容
• 6.3.1 承保范围
• 6.3.2 责任期限
• 6.3.3 保险费率
• 6.4 发展保险中介,促进环境污染责任保险市场发展
• 7. 结论
• 参考文献
• 后记
• 致谢
• 在读期间科研成果目录