论劳教机关民警执法权及其行使困境与对策

论文摘要

作为我国警察系列之一的劳动教养管理机关人民警察是人民民主专政的重要工具,是我国独有的劳动教养法律关系主体。自从劳教制度诞生以来,劳教民警克服重重困难,忠诚地履行法律法规赋予的职责,坚定地执行劳动教养法律制度,成功教育挽救了400多万违法和轻微犯罪人员,为预防和控制犯罪、维护社会稳定、促进经济社会发展发挥了不可替代的作用。劳教民警的属性源于劳动教养法律制度,依附于劳动教养机关性质和《人民警察法》等相关法律法规的界定,具有政治上、法律上、社会上和职业上的多种属性。从根本上说,劳教民警的执法权属于国家行政权的一种形式,受劳动教养法律法规的确认和设定。随着劳动教养制度的决定因素的演变,劳教民警执法权也经历了多次变更,从非处罚的安置就业性逐步演变为具有强制性、惩罚性和教育挽救性的属性。从现实考察上看,劳教民警执法权体现出五大内容、四项特征和五种类型。执法权的运行涉及不同方面的内容,表现出行使的实然状态。然而,随着法治进程的逐步推进,现代文明程度提升,相关法律制度的不断建立和完善,劳动教养法律制度受到诸多质疑,制度运行的处境越发尴尬与艰难。劳教民警执法权的行使日益面临冲击,困境重重。表现在法律制度方面的滞后、冲突、不健全;在体制机制方面的不合理、不完善、不配套,从而导致在执法实践过程中权力短缺、环境欠佳、风险加大、执法模式无特色、执法主体明显弱化与边缘化。劳教民警执法权是一项必要和重要的行政权,为保障民警执法权得到依法有效的行使,应当健全劳教民警执法权法治系统,具体措施是:以改革劳动教养制度为构建劳教民警执法权法治系统的前提,将劳动教养制度改革为违法行为矫治制度,作为独立的法律处分,与刑罚中的自由刑和行政处罚中的人身罚共同构成我国限制或剥夺人身自由法律处分的完整体系;以理顺体制与机制为基础,调整省市两级管理的体制为省直属统管,避免多头管理、九龙治水的局面,解决建制不一、执法不统一等弊端,以及名称规范与衔接的问题。合理调整机构设置体系,变革所、企、社运行机制,明确经费的保障标准;以建立专业化的警队为保证,改变民警原来的一职多能的“万金油”式执法状况,按照民警所承担的执法任务、职责,根据不同的岗位特点、分工,进行民警专业化建设;以完善执法权的规制为目标,在执法权行使的原则、保障、法律责任、行使方式等方面提出重构的对策。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 导论
• 一、劳教民警的行政执法权
• （一） 劳教民警的属性分析
• （二） 执法权的历史沿革
• （三） 执法权的现实
• 二、劳教民警执法权行使的困境
• （一） 法律依据方面的困境
• （二） 体制与机制方面的困境
• （三） 执法实践方面的困境
• 三、构建劳教民警执法权法治系统的对策
• （一） 构建的前提:改革劳动教养制度
• （二） 构建的基础:理顺体制与机制
• （三） 构建的保证:建立专业化的警队
• （四） 构建的目标:完善执法权的规制
• 结束语
• 参考文献
• 致谢