论文摘要
村民自治属于基层民主的范畴,是我国社会主义民主最广泛的实践,是社会主义民主政治的基础工程。村民自治在农村深入持久地开展下去,不仅有利于农村社会的和谐稳定,而且有利于推动我国整个政治体制的改革进程。党的十七届三中全会提出农村改革发展基本目标任务之一是村民自治制度更加完善,农民民主权利得到切实保障。研究村民自治可以纠正“村民自治是操之过急的民主”、“村民自治不符合农村实际情况”、“村民自治存在的问题表明,村民自治应当废止”等错误观点；研究村民自治也是新时期正确解决农业、农村、农民问题的迫切需要。本文对我国村民自治的历史发展作了简单的梳理,并揭示村民自治的宪政意义与发展特征。从法律的视角,分析研究村民自治的产生、发展以及存在的困境和难题,对现存村民自治运行机制进行系统、深入考察和分析,挖掘和梳理村民自治管理中面临问题的根源,结合具体实践作认真分析,为完善村民自治运行机制奠定理论和实证基础。本文认为,要完善我国村民自治运行机制,首先,以村民自治的基本原则为准绳,严格贯彻落实“四民主”：规范民主选举,保障村民的选举权；规范民主决策机制,保障村民的决策权；完善民主管理机制,保障村民的参与权；完善民主监督机制,保障村民的监督权。其次,从工作实践、制度建设上理顺“乡政村治’“村两委”两大关系。转变基层政府对农村的管理方式,加强村委会自身建设。从制度上合理划分村党组织与村民自治组织的职权范围。再次,加强民主法制教育与锻炼,从理念和实践上提升村民民主法治意识和政治参与能力。最后,完善立法,加快村民自治制度建设的法制化进程。完善《宪法》对村民自治的规定。完善村民自治的相关法律。地方立法要用好、用足相关的立法权限,完善村民自治的配套法规。
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