行政程序立法若干问题探析

论文摘要

依法治国的核心是依法行政，依法行政的重点是行政执法，行政执法的难点是严格按照行政程序执法，行政程序是防止行政专横和行政机关滥用权力的重要手段，而程序公正则是实体公正的前提和保障。制定行政程序法是中国民主法治建设的重要步骤，对于推进民主政治，保护公民权利，遏制腐败现象和官僚主义，有效地提高行政效率，建立健全社会主义市场经济体制，建设社会主义法治国家都具有十分重要意义。 基于这样的观点，本文从行政程序立法的背景分析入手，探讨我国行政程序立法的必要性。从我国的经济体制、政治制度、国际环境、时代特征和法学理念等几方面阐述了行政程序立法的背景，对我国行政程序立法的理论研究成果和立法实践活动进行了回顾和总结。并结合《统计法》等法律、法规和规章，对现行统计法律法规体系关于行政程序立法的状况进行了剖析，对我国行政程序立法进行实证分析。本文通过研究、分析、归纳、总结，从服务于目前行政程序立法需要的角度考虑，从建立现代行政程序制度，实现行政管理法治化的视角出发，就行政程序立法的目标、体例、基本内容、基本原则、基本制度和法律责任机制等问题提出了自己的观点和看法，力求为行政程序立法做出有益积极的探索。

论文目录

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• 摘要
• Abstract
• 第一章 行政程序与行政程序法
• 1.1 行政程序概述
• 1.1.1 行政程序的含义
• 1.1.2 行政程序的类型
• 1.1.3 行政程序的主要功能
• 1.2 行政程序法
• 1.2.1 行政程序法含义
• 1.2.2 行政程序法价值
• 1.2.3 行政程序法的立法意义
• 第二章 我国行政程序立法的背景和成果
• 2.1 行政程序立法的背景
• 2.1.1 行政程序立法是建立和完善社会主义市场经济体制的客观需要
• 2.1.2 行政程序立法是“依法治国，建设社会主义法治国家”的必然要求
• 2.1.3 行政程序立法与国际法律环境密切相关
• 2.1.4 程序控权方式加强和发展为行政程序立法提供了有利条件
• 2.2 我国行政程序立法的理论研究成果
• 2.2.1 关于行政程序立法结构的研究成果
• 2.2.2 关于行政程序立法目标的研究成果
• 2.3 我国行政程序立法的实践概况
• 第三章 行政程序实证分析─以统计为例
• 3.1 统计行政行为具体内容
• 3.2 建立、健全统计行政程序势在必行
• 3.2.1 有利于减少行政行为的随意性，保护相对人的合法权益
• 3.2.2 有利于增强统计行政行为的合法性、科学性，提高统计工作的质量
• 3.2.3 有利于加强统计执法，明确统计行政关系主体的权利与义务
• 3.3 统计行政程序法治现状
• 第四章 行政程序立法改革和完善
• 4.1 明确行政程序立法的目标
• 4.2 确定行政程序立法的体例
• 4.3 完善行政程序立法的基本内容
• 4.3.1 程序与实体并存
• 4.3.2 外部程序与内部程序并存
• 4.3.3 行政程序法典应规范抽象行政行为
• 4.3.4 行政程序法典应调整特殊行政行为
• 4.4 明确行政程序立法的基本原则
• 4.4.1 公开原则
• 4.4.2 公正原则
• 4.4.3 参与原则
• 4.4.4 效率原则
• 4.5 健全行政程序立法的基本制度
• 4.5.1 情报公开制度
• 4.5.2 告知制度
• 4.5.3 听取陈述和申辩
• 4.5.4 职能分离制度
• 4.5.5 不单方接触制度
• 4.5.6 回避制度
• 4.5.7 记录和决定制度
• 4.5.8 说明理由制度
• 4.5.9 时效制度
• 4.5.10 救济制度
• 4.6 行政程序立法的法律责任机制
• 结论
• 参考文献
• 致谢
• 作者简介