我国县级政府财政绩效评价研究 ——以浙江省缙云县为例

论文摘要

随着我国改革的深入,政府职能发生了根本性的转变,《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确要求“建设服务型政府,强化社会管理和公共服务职能”。为社会提供优质的公共产品和公共服务是服务型政府的重点工作,这要求政府对公共财政资源进行有效地配置和使用,提高公共财政资源的绩效。财政绩效评价已成为建设服务型政府的一项重要工作。本文阐述了公共财政、财政绩效、财政绩效评价指标标准和评价方法等财政绩效评价基本要素。介绍了西方财政绩效评价的经验及对我国的借鉴意义。重点为对县级政府财政中存在的财政收支矛盾突出,预算约束软化、财政管理监督机制不完善和法律体系不健全等问题进行了分析,指出县级政府财政绩效评价的紧迫性。在此基础上,对县级政府财政绩效评价面临的缺乏法律保障、机构不明确和人才不足、评价指标设置困难等主要问题和困难进行了深入分析,提出了县级政府财政绩效评价应坚持统筹推进、循序渐进、动态管理、结果应用等原则,指出应从建立健全财政绩效评价工作制度、划分绩效评价工作层次、建立科学的评价体系和标准等方面入手,开展绩效评价。本文以浙江省缙云县为例,介绍了缙云县财政收入、财政支出的绝对规模、相对规模,采用历史动态比较法、目标评价法、综合指数法等评价方法对该县“十五”期间财政收入、财政支出、财政安全性进行了总体评价;结合该县政府对乡镇目标管理综合考核办法,进行了乡镇财政绩效评价;根据浙江省财政支出绩效评价实施意见,对该县再就业资金进行了财政绩效评价。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 导论
• 1.1 研究背景
• 1.2 本问题的研究状况
• 1.2.1 国外研究动态
• 1.2.2 国内研究动态
• 1.3 研究思路、基本内容和研究方法
• 第2章 财政绩效评价的基本要素
• 2.1 公共财政与公共服务
• 2.2 财政绩效与财政绩效评价
• 2.3 财政绩效评价基本标准和评价方法
• 2.3.1 基本标准
• 2.3.2 评价方法
• 第3章 我国县级财政绩效评价的紧迫性及面临的主要问题分析
• 3.1 县级政府实施财政绩效评价的紧迫性
• 3.1.1 财政收支矛盾突出
• 3.1.2 财政预算约束软化
• 3.1.3 财政资金管理监督不完善
• 3.1.4 财政资金管理监督的法律法规体系不健全
• 3.2 县级财政绩效评价面临的主要问题
• 3.2.1 缺乏法律约束和制度保障
• 3.2.2 缺乏绩效评价专门机构和人才
• 3.2.3 财政项目选择的科学性不够
• 3.2.4 评价指标设置难
• 第4章 我国县级财政绩效评价的对策思考
• 4.1 县级政府财政绩效评价的原则
• 4.1.1 坚持统筹推进原则
• 4.1.2 坚持循序渐进原则
• 4.1.3 坚持系统化原则
• 4.1.4 坚持动态管理原则
• 4.2 借鉴西方国家财政绩效评价的基本经验
• 4.2.1 西方财政绩效评价的起因与实践
• 4.2.2 国外经验对我们的启示
• 4.3 县级政府财政绩效评价措施
• 4.3.1 明确职责，建立健全绩效评价工作制度和组织机构
• 4.3.2 确定范围，划分绩效评价工作层次
• 4.3.3 区分类别，建立科学的评价体系和标准
• 4.3.4 加强监督，全方位推进财政绩效评价的开展
• 4.3.5 建立机制，努力推行绩效评价的结果应用
• 第5章 浙江省缙云县级政府财政绩效评价实证分析
• 5.1 缙云县基本概况
• 5.2 财政收支总体评价
• 5.2.1 财政收入规模
• 5.2.2 财政支出规模
• 5.3 财政绩效分类评价
• 5.3.1 乡镇财政绩效评价
• 5.3.2 就业再就业资金绩效评价
• 结语
• 注释
• 参考文献
• 致谢
• 攻读学位期间发表的学术论文和主持课题