我国政府信息公开制度研究

论文摘要

政府信息公开是信息时代民主与法治的重要内容。政治学家西蒙认为现代民主的两大构成要素为公开与参与。公开是参与的前提,没有政府信息公开或民众的知情权,不可能有大众参与。因此,政府信息公开是现代代议制民主的基石之一。建立以信息公开法为核心的政府信息公开制度已经成为世界性的趋势。党的十七大报告中指出:“认真推行政务公开制度。”近年来,在各级党和政府的大力推动下,我国政府的信息公开制度在实践中得到了长足的发展,政府信息公开成为全社会普遍关注的热点问题。然而,必须清醒地认识到,实践中各种形式的信息公开仍然处于探索阶段,离政府信息资源的社会共享还有一定的距离,还没有建立起规范的政府信息公开制度。所以,对其进行深入系统的研究,解决相关的理论问题,并提出有较强针对性和可操作性的对策是十分必要的,这正是本选题的意义所在。从论文结构上,本文分五个部分,主要内容如下:第一部分是绪论。首先是介绍了这篇文章的研究背景,随后介绍了目前国内外政府信息公开的现状和研究本选题的学术意义和现实意义,最后,对这篇文章的研究方法、研究目的和论文的主要创新点和研究此选题的难点作了介绍。第二部分对构建政府信息公开制度依据的基本理论作了阐述:包括政府信息公开的内涵、框架、原则和价值,重点介绍了政府信息公开的法理基础——知情权理论。第三部分阐述了我国政府信息公开制度的发展概况。本章运用了访谈法和问卷调查法对我国政府信息公开现状进行实证研究,以此来分析我国政府信息公开面临的困境。第四部分介绍了国外政府信息公开制度发展概况,并探讨了国外政府信息公开制度的发展趋势,主要有:实现政府信息公开法制化;确立政府信息公开的主体范围;对公开的信息范围采用以公开为原则、不公开为例外的模式;规定政府拒绝信息公开的法律责任和救济制度。结合上述分析的我国政府信息公开的实际情况探讨了国外政府信息公开对我国的启示。第五部分是关于建立和完善政府信息公开制度的思考,并提出以下建议:完善政府信息公开立法,实现政府信息公开法治化,转变政府职能,完善政府信息公开的运行机制;转变观念和意识,为政府信息公开提供持久动力;健全政府信息公开的监督和保障措施;拓宽与畅通政府信息公开的渠道。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 1 绪论
• 1.1 问题的提出
• 1.2 国内外研究现状
• 1.2.1 国外信息公开立法现状
• 1.2.2 国内研究现状
• 1.3 研究的学术意义和现实意义
• 1.3.1 学术意义
• 1.3.2 现实意义
• 1.4 研究的目的及方法
• 1.4.1 研究的目的
• 1.4.2 研究方法
• 1.5 研究的创新之处及难点与不足
• 1.5.1 研究的创新之处
• 1.5.2 研究的难点和不足
• 2 政府信息公开概述
• 2.1 政府信息公开的内涵
• 2.2 政府信息公开的法理基础——知情权理论
• 2.2.1 知情权的内涵
• 2.2.2 知情权的基本属性
• 2.2.3 知情权的法理依据
• 2.3 政府信息公开的框架及原则
• 2.3.1 政府信息公开的基本框架
• 2.3.2 政府信息公开的原则
• 2.4 政府信息公开的意义和价值
• 2.4.1 政府信息公开制度的政治价值
• 2.4.2 政府信息公开制度的经济价值
• 2.4.3 政府信息公开制度的法律价值
• 3 我国政府信息公开制度的概况
• 3.1 政府信息公开的现状分析
• 3.1.1 调查对象的分布情况
• 3.1.2 公众要求政府信息公开的趋势
• 3.1.3 公众对政府信息公开内容的关注度
• 3.1.4 公众获取信息的被动性
• 3.1.5 政府对信息公开的态度
• 3.1.6 公众了解政府信息公开渠道的方式
• 3.1.7 公众对政府信息公开的评价
• 3.2 我国政府信息公开制度构建的困境
• 3.2.1 政府信息公开程度低
• 3.2.2 政府信息公开的方式和渠道单一
• 3.2.3 形式主义严重，政府公开的信息质量不高
• 3.2.4 政府和公众对信息公开的意识薄弱
• 3.2.5 监督机制不健全，缺乏责任追究机制
• 3.2.6 政府信息公开的法律制度的不完善
• 4 国外政府信息公开制度概况及对我国的启示
• 4.1 国外政府信息公开制度的发展现状
• 4.2 国外政府信息公开制度发展的趋势
• 4.2.1 实现政府信息公开法制化
• 4.2.2 确立政府信息公开的主体范围
• 4.2.3 公开的信息范围日益扩大，对不公开信息有严格的限制条件
• 4.2.4 结合本国实际情况，并相互借鉴
• 4.3 国外政府信息公开制度对我国的启示
• 4.3.1 政府信息公开依靠法制加以体现和保障
• 4.3.2 政府信息公开离不开权力主体的主动性
• 4.3.3 政府信息公开离不开民主意识的支撑
• 4.3.4 政府主导与民间推动相结合
• 4.3.5 立足国情与合理借鉴相结合
• 5 健全我国政府信息公开制度的对策
• 5.1 完善政府信息公开立法，实现政府信息公开法治化
• 5.1.1 制定《政府信息公开法》，为政府信息公开提供法律保障
• 5.1.2 建立政府信息公开的法律体系
• 5.2 转变政府职能, 完善政府信息公开的运行机制
• 5.2.1 转变职能，提高政府的服务职能
• 5.2.2 完善评价机制
• 5.3 转变观念和意识，为政府信息公开提供持久动力
• 5.3.1 转变政府“官本位”的观念，强化政府部门信息共享的意识
• 5.3.2 重保密轻公开的观念需要转变
• 5.3.3 加强宣传力度，增强公民信息公开意识
• 5.4 健全政府信息公开的监督和保障措施
• 5.4.1 加强对行政机关及其工作人员实施政府信息公开活动的监督
• 5.4.2 建立健全行政机关专门信息机构，加强和规范政府信息资源管理
• 5.4.3 为政府信息公开制度的实施提供充分财政保障
• 5.5 拓宽与畅通政府信息公开的渠道
• 5.5.1 加快电子政府建设,充分发挥政府网站的主渠道作用
• 5.5.2 建立和完善政府新闻发言人制度
• 6 结论
• 致谢
• 参考文献
• 附录