金华市城市规划设计院，浙江金华321000
摘要：小城镇建设为社会主义发展作出了重要推动，在我国乡镇规划管理工作运行中，小城镇经济、人文、公共基础建设都逐渐崛起。特色乡镇建设也成为小城镇追赶城市经济的重要手段。文中对小城镇规划实施进行了分析。
关键词：小城镇；规划；实施
1小城镇规划与建设的作用
1.1小城镇连接城市与乡村
小城镇连接着城市与乡村，在城市与乡村之间起到重要作用，通过小城镇的影响力同时促进城市与乡村的发展，进而推进新农村的建设与整个社会的前进发展。小城镇的规划与建设为农村信息的不流通做出了一定程度上的解决，以往农村经济的发展都要面临信息不流通导致的受损，甚至可能是成片的遭灾，只能等待社会的帮助与政府的救助，农村发展自身的主观能动性不起太大影响力，基本上就是农民所谓的“看天吃饭”，严重影响了农村经济的发展，农民生活质量的提高。现在在新农村建设背景下重视小城镇规划与建设的作用，建立起信息对等的平台，让农村发展可以发挥自己的主观能动性，并且农村的进步也可以为城市的发展提供良好的基础资源。
1.2提高生活质量水平
提高生活质量，是小城镇规划与建设的重要作用。一切的发展首先都是要人民自身过上好日子，才能谈及其他。新农村建设背景下重视小城镇的科学规划与建设，提高人民的生活质量水平，降低恩格尔系数，进而丰富人民的精神需求，让人民生活幸福，才能真正促进社会生产力的提高。农村地区的居民思想要不断得到更新，为了人民发展，与其每天给与一条鱼，不如告诉农民鱼竿怎么做。一切的发展都要重视人民主体的进步，当人民有了科学健康的发展观念，才能真正建设好一个美丽的新农村。而小城镇的规划建设也可以从政策法规等层面，当人民有了自己的想法后，可以保护人民的权利，监督社会发展的良性运营，真正提高人民的生活质量水平。
1.3提高基建水平
在新农村建设背景下，小城镇的规划与思考最明显的作用就是提高了农村、小城镇的基建水平，基础建设的完善，可以减小城乡在基础建设之间的差距，在城乡发展之中基础方面打好基地，让发展没有后顾之忧。这部分最重要的主体是政府，政府要发挥好自己的作用，完善农村和小城镇的基础建设，特别是医疗和教育方面。因为小城镇相对城市来说，离农村较近，发展成本也较低。政府可以努力提高小城镇的医疗与教育水平，当时同时不能忽视乡村建设。这样的话，在乡村的人民有更高需求时，可以去小城镇解决需求，不必赶往城市，时间成本和经济成本都得到了降低。
2小城镇规划实施问题
2.1还没有具备完善的统筹战略方案
在新型城镇化建设过程中，城乡统筹发展以及各个区域联动性发展都非常重要。然而，从目前小城镇在规划建设管理过程中的实际情况来看，部分地位并没有配置对应的统筹战略方案，以致于实际执行过程没有目标刻意，从而影响到工作的正常开展，第一，就区域联动性来讲，目前部分小城镇规划建设管理中实施了区域联动，但是未能深入继续开展，其根本原因是因为在实际管理过程中还没有一个统一的管理标准来规范；第二，区域之间本身带有一定的竞争性，所以区域之间很难有共同的目标实现联动，加之没有编制完善的计划方案，没有意识到小城镇特色发展的重要性，缺乏文化品位，进而导致新型城镇化背景之下小城镇没有将区域发展的优势发挥出来，最终影响到小城镇规划建设管理的质量。
2.2没有完善的小城镇规划建设管理机制
就小城镇规划建设来讲，管理机制具有非常重要的现实意义，越完善的管理机制，才能提升管理有效性，从而让整个管理体系进入到良性循环之中。但是，从实际情况来看，缺乏管理机制，或者说是管理机制不完善。尤其是一些偏远区域，由于区域联动性未能有效发挥，加之没有专业能力较高的团队进行负责，最终管理机制没有完善，导致管理人员在管理岗位上未能充分发挥其职能作用。此外，部分区域的小城镇居民的社会保障度方面并没有得到应有的重视，未能满足小镇居民的基本需求，与此同时，对小城镇规划建设管理也会造成一定的影响。因为社会保障制度未能落实，进而影响到城镇社会的和谐发展。
3小城镇规划的完善措施
3.1将综合承载能力增强
在新型城镇化背景下，因为没有具备完善的统筹战略方案，各方面的管理未能有效开展。因此，应该以实际情况为切入点，坚持“因地制宜”的理念做好统筹规划，且同时推动乡镇企业以及农业产业融合发展，从而将综合承载力有效提升起来，以期望能够形成可以推动小城镇整体发展的推动作用。从小城镇现有的实际情况来看，迫切需要编制一套完善、合理的一体化建设方案，从而有效开展小城镇规划建设管理工作。从编制工作者的层面来讲，在规划建设管理过程中必须紧紧围绕小城镇的实际情况，尽可能凸显出当地的人文特色，从而形成具有本土优势的小城镇规划建设管理模式，并持续有效的开展下去。同时，实际的建设管理之中，首要任务是加大力度将农村基础设施做好，按照新型城镇化的要求，在小城镇区域内建立与广大农民群众有着密切关系的基础社会，并配置小城镇公共卫生医疗服务、交通网络、交易环节等等方面的改革工作，推动小城镇现代化发展。
3.2建立并完善管理机制
紧紧围绕地方实际情况，坚持用最为合理、最为科学的方式对整个管理机制进行调整与改革，使其更加完善。主要是要找到当中存在的一些不利的因素，并对实际情况进行全面分析，在实际管理之中要坚持依法管理的原则，这样才能确保国家相关政策措施能够在农村地区全面落实。结合不同小城镇的不同特点，对应的编制管理计划以及管理标准内容，进而确保每一项管理工作能够按照对应的标准开展；同时，要将审判权放到县级部门或者是基层部门，从而在小城镇构建其行政服务中心体系，让整个审批流程更加简化，并提升工作的效率，使其形成高效性运作体系。
3.3提升监督工作的力度
在新型城镇化不断深入的背景下，必须基于地方实际情况开展小城镇规划建设管理工作，同时还要提升监督工作的力度。在小城镇规划建设管理的过程中，应该促进政府与社会之间的合理，对监督形式进行改革与处理关系，从而提升小城镇规划建设管理工作的质量。从监督工作人员层面来讲，必须准确把握工作的具体内涵以及重要性，将需求与管理进行整合，编制合理的计划方案，从而将其有效实践，一方面提升监督工作的有效性，另外一方面则是确保监督工作能够做到与时俱进。
3.4设计概念及时更新
在新型城镇化背景下，我国小城镇发展还有很长的路要走，所以，设计概念方面需要结合地方实际情况进行及时更新。一方面要对设计概念特点与内涵进行全方位的了解，另外一方面则是要坚持“因地制宜”理念开展各项工作。设计观念应当包含城乡统筹发展、小城镇规划建设、生态环境建设等等方面，在严格控制下，确保小城镇规划建设管理模式能够更加合理，从而提升管理效果完成当前任务。
4结束语
综上所述，经过长时间的小城镇化建设过程，已经形成了一个比较系统的建设方式，但是在建设的过程中尚且存在很多问题，面对这些问题，不应该采取回避的态度，而应该积极地寻找正确的解决方式，从而在建设的过程中能够更好地实现现代化城镇化建设。
参考文献
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