城乡义务教育投入问题研究 ——公共服务均等化视角

论文摘要

改革开放以来，我国义务教育取得了辉煌的成就。到2000年底，普及九年义务教育目标如期实现。但是由于城乡二元结构以及地区间经济发展不均衡，导致城乡义务教育非均衡问题日益严峻，人口受教育程度出现明显差异，社会弱势群体面临不利的教育境况，影响了社会公平。笔者希望通过本文的研究，一方面能够理清城乡义务教育差异的现状、差异的程度，造成差异的原因，另一方面是希望在弄清差异的基础上，以公共服务均等化理论为指导，对城乡义务教育均等化发展的道路提出一些有建设性的政策建议。本文采用规范分析与实证分析相结合的研究方法。基本思路是先分析义务教育及公共服务等理论，然后以安徽为例，结合各地区之间、城乡之间教育发展情况的实证分析以反映当前农村教育状况，在安徽省义务教育非均衡背景之下，进一步阐述分析了全国范围内城乡义务教育非均衡现状，最后提出了完善义务教育财政体制的政策建议。全文共包括五章：第一章导论。阐述了论文的研究背景和研究目的，对国内外农村教育理论的研究动态进行了综述，界定了本文的研究范围，明确了研究方法和思路，指出了创新与不足。第二章城乡义务教育及相关均等化基础理论。结合相关公共品均等化基础理论，对义务教育进行界定，指出义务教育均等化的必要性，意义和可能性。第三章城乡义务教育投入改革实践与成效分析，以安徽省为例提出了当前义务教育非均等化问题。第四章我国城乡义务教育投入非均等化现状及原因分析，本文的主体部分。第五章基于公共服务均等化视角城乡义务教育投入建议。通过实证分析结果以及对原因的分析，对完善我国教育支出体制改革提出政策建议，指出应完善政府职能；投入中心上移；制定统一的生均教育经费标准；加大投入力度，稳定教育经费来源，形成合理的教育资源配置；深化城乡教育体制改革，规范政府转移支付行为等政策建议。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1 引言
• 1.1 研究背景与意义
• 1.1.1 选题背景
• 1.1.2 研究意义
• 1.2 国内外研究现状
• 1.2.1 国内研究现状
• 1.2.2 国外研究现状
• 1.3 研究思路与方法
• 1.3.1 研究思路
• 1.3.2 研究方法
• 1.4 可能的创新点与不足
• 2 义务教育产品属性及投入目标
• 2.1 义务教育的属性分析
• 2.1.1 产品属性及其分类
• 2.1.2 义务教育产品属性分析
• 2.2 城乡义务教育投入目标：公共服务均等化视角
• 2.2.1 公共服务均等化理论
• 2.2.2 基于公共服务均等化的城乡义务教育投入目标
• 3 城乡义务教育投入改革实践与成效:以安徽省为例
• 3.1 义务教育投入体制的改革
• 3.1.1 地方负责，分级办学，分级管理阶段（1985-1993）
• 3.1.2 “税费改革”下的义务教育制度（1994-2001）
• 3.1.3 “以县为主”的农村教育管理制度（2002 至今）
• 3.2 安徽省义务教育投入机制改革实施及成效分析
• 3.2.1 安徽省农村义务教育投入机制实施情况
• 3.2.2 安徽省实施农村义务教育投入机制改革成效
• 3.3 安徽省城乡义务教育面临的非均等化问题
• 3.3.1 安徽省城乡义务教育经费投入的非均等化
• 3.3.2 安徽省城乡义务教育师资条件的非均等化
• 3.3.3 安徽省城乡义务教育办学水平的非均等化
• 3.3.4 农村“普九”债务问题
• 4 城乡义务教育投入非均等化现状及原因分析
• 4.1 我国城乡义务教育非均等化现状
• 4.1.1 城乡义务教育普及水平非均等化
• 4.1.2 城乡义务教育教学设施非均等化
• 4.1.3 城乡义务教育师资水平非均等化
• 4.2 我国目前存在教育差异性的原因
• 4.2.1 城乡义务教育经费投入因素
• 4.2.2 城乡经济发展不均衡因素
• 4.2.3 财政体制因素
• 4.2.4 转移支付制度因素
• 4.2.5 义务教育师资管理因素
• 5 基于公共服务均等化视角城乡义务教育投入建议
• 5.1 建立“经费各级分担、投入以省为主”的农村义务教育投入体制
• 5.1.1 “以县为主”农村义务教育经费投入体制的弊端
• 5.1.2 实行农村义务教育投入“以省为主”体制的现实可能
• 5.2 制定《义务教育学校办学条件基本标准》，实现基本办学条件均等化
• 5.3 加快农村中小学布局调整，建设高标准的农村寄宿制学校
• 5.4 完善并规范政府转移支付行为
• 5.5 教师资源配置制度的创新
• 5.5.1 构建教师双向流动体制
• 5.5.2 完善教师激励机制，充分调动教师的积极性
• 5.6 完善督查考评体系，严格实行行政问责机制
• 6 结束语
• 参考文献
• 致谢
• 作者简介
• 在读期间的研究成果