重庆市人大预算监督现状及对策研究

论文摘要

中国市场导向的经济改革、政府职能的转变和政治民主化的发展,将人们的注意力日益引导到政府预算方面,而预算规模的急剧崛起更使预算的作用与日俱增。地方各级人大加强对预算的监督,是使预算得以不折不扣的实行的制度保证。总体上讲,重庆市和全国各地方人大在预算审查监督工作上都有了一定的进步,但地方各级人大对预算的监督,目前仍然不能理直气壮的行使应有的权力并承担相应的责任。许多地方人大对预算的监督仍然沿袭多年来的行为模式,只注重程序而不重实质,往往使预算监督制度流于形式,不能真正体现人民当家作主的制度优越性。本文以实地调研的方式,详细了解了重庆市人大预算监督的现状,通过实例分析,结合在全国人大和其他省市人大调研的情况,提出了当前重庆市人大预算监督面临的主要问题,并分析了原因。重庆市人大及其常委会如何做到在现状上有所突破,推进预算法制化、程序化、规范化,预算审查监督不断深入。本文在吸取和借鉴国内外预算监督的先进经验基础上,提出了相关改进的具体措施:一是突出监督重点,增强监督实效;二是建立财政信息公开制度;三是强化审计监督;四是加强人大预算审查机构能力建设。

论文目录

• 中文摘要
• 英文摘要
• 1 绪论
• 1.1 引言
• 1.2 预算
• 1.3 预算监督
• 1.4 人大预算监督
• 1.4.1 监督机构
• 1.4.2 我国地方人大预算监督的主要内容
• 1.4.3 地方人大预算监督的形式
• 1.5 我国地方人大预算监督的历史回顾
• 1.6 国外立法机构预算监督情况
• 1.6.1 美国模式
• 1.6.2 日本模式
• 1.6.3 英国模式
• 2 重庆市人大预算监督的现状
• 2.1 监督组织的构建
• 2.2 法规制度的建立
• 2.3 审议、批准和监督预决算的基本工作流程
• 2.4 预算监督工作重点
• 2.4.1 注重初审和预决算审查
• 2.4.2 强化预算执行监督
• 2.4.3 积极推进财政体制改革
• 3 重庆市人大预算监督存在的问题及原因分析
• 3.1 监督主体
• 3.1.1 监督动力不足
• 3.1.2 专业素质不高
• 3.1.3 监督力量不足
• 3.2 监督客体
• 3.2.1 预算收支的不完整性
• 3.2.2 预算编制的滞后性
• 3.2.3 预算草案的粗放性
• 3.2.4 预算缺乏足够的稳定性
• 3.3 监督对象
• 3.3.1 接受监督的内在需求和认识不足
• 3.3.2 政府工作的预见性、决策的科学性和行政行为的规范性不足
• 3.3.3 财政收支透明度低，信息不对称
• 3.4 监督法制
• 3.4.1 预算法制化水平不高
• 3.4.2 法律依据和法制保障不充分
• 4 强化重庆市人大预算监督的对策
• 4.1 建立财政预算信息公开制度，促进预算科学化
• 4.2 突出监督重点，增强监督实效
• 4.3 强化审计监督
• 4.4 加强人大预算审查机构能力建设
• 4.5 规范预算编制程序，强化政府责任
• 4.6 建立健全预算问责机制，树立人大监督权威性
• 4.7 深化预算管理制度改革是根本
• 5 结论
• 致谢
• 参考文献