对完善省级以下国土资源行政管理体制改革的研究 ——以甘肃省为例

论文摘要

国土资源是人类生存和社会可持续发展的物质基础,是国计民生的根本依托,随着人口增长、社会经济发展和科学技术进步,人类社会对自然资源的需求规模、开发利用深度不断扩大,在自然资源开发利用中呈现出来的各种矛盾日趋激烈、尖锐和严重。国土资源行政管理在现代国家管理中的地位日益重要。实践证明,不管是转变经济发展方式,还是构建和谐社会,也不管是坚持可持续发展,还是解决民生问题等,所有这些问题的解决都与政府自身的管理能力、管理水平、政府行为有非常直接的关系。在新的历史条件下,政府对新经济不适应的问题依然存在,国土资源管理工作又承载了比它自身功能大的多的社会矛盾和责任,如促进经济发展方式转变、解决民生、提供公共服务等政府管理的重要职能和责任。国土资源的管理职能已从一般的经济管理和执法监督转向宏观调控。特别对于我们甘肃这样一个对国土资源依赖比较严重的省份,如何做到保护资源和保障发展的协调统一,走可持续的发展道路有着至关重要的作用和影响。本文以甘肃省国土资源行政管理体制为例,分析了现行国土资源行政管理体制方面存在的一些问题,特别通过对实行垂直管理的工商、税务、药监等部门的管理模式进行分析研究,探讨了社会热议的国土资源实行垂直管理的可行性,比较了发展中国家的国土资源管理模式,借鉴发达国家先进的管理经验,对完善我国国土资源行政管理体制提出了对策,对甘肃省国土资源行政管理主体如何适应社会和公众需求,实现国土资源行政管理目标进行了设想。

论文目录

• 中文摘要
• ABSTRACT
• 一、引言
• （一） 研究的目的和意义
• （二） 论文的结构和内容
• （三） 研究方法
• 二、国土资源行政管理体制概况
• （一） 国土资源行政管理体制相关理论
• （二） 中国国土资源行政管理的建立与构成
• 三、国土资源行政管理体制改革及甘肃省改革状况
• （一） 甘肃省省以下国土资源体制改革后的权力体制
• （二） 甘肃省省以下国土资源体制改革后的领导体制
• （三） 甘肃省省以下国土资源体制改革后的组织体制
• （四） 国土资源管理体制改革的成效与不足
• （五） 对国土资源管理体制存在问题的分析
• 四、对工商、税务、药监等实行垂直管理行业的研究
• （一） 垂直管理的优点
• （二） 垂直管理的缺点
• （三） 垂直管理导致地方政府缺位
• 五、国外自然资源行政管理及发展趋势
• （一） 资源管理的发展历程
• （二） 资源的综合管理必须的条件
• （三） 资源的综合管理存在不同的实现方式
• （四） 资源管理与产业管理之间的关系
• （五） 当前国际上自然资源管理领域的发展趋势
• 六、改革和完善国土资源行政管理体系的对策
• （一） 合理划分事权，建立责权利一致的行政运行机制
• （二） 加强法制建设，完善法规框架
• （三） 加快机制创新
• （四） 加强队伍建设，提高干部素质
• 七、国土资源管理体制改革的深化与推进
• （一） 国家关于深化国土资源管理体制的新举措
• （二） 甘肃省深化国土资源行政管理体制的设想
• 参考文献
• 致谢