政府部门垂直管理研究

论文摘要

政府部门垂直管理是目前行政体制改革的重要内容,被认为是解决中央与地方关系的有益尝试,公众对该管理模式给予极高的期望。政府部门垂直管理模式的产生是特殊历史变革时期的产物,本分从分析中央和地方的权力关系,职能关系,财政关系以及利益关系入手,得出地方非理性利益不断膨胀,地方保护主义盛行,中央宏观调控能力下降,权威降低,中央和地方关系的天平倾向于地方。垂直管理模式的目标就是针对这种中央和地方关系的不均衡状态,力求破除地方保护主义,加强中央集权,增强宏观调控能力。正确对待垂直管理模式的态度,需要分析这种管理模式的优点和弊端。垂直管理部门可以通过人财物等方面由中央以及上级部门的统一调配,一定程度上摆脱地方利益的束缚,增强职能部门的执行力,提高职能部门的行政效率。增强中央政府对地方的控制和监管,维护中央的权威,也有利于打破市场分割,区域封锁等,建立全国统一到市场,完善社会主义市场经济体制。但也应该看到这种模式存在会带来一些负面的影响,比如地方政府的行政效率降低,条块矛盾突出以及部门贪污腐败等等,热衷于垂直管理模式的相关人士往往容易夸大它的优势,而对这种模式的弊端认识不足。垂直管理部门的发展趋势是本论文的写作重点。从中央与地方关系实质以及垂直部门的特点本质分析可以得出,垂直管理模式应该控制在合理的范围之内,而不是无限扩大到其它的很多部门,哪些部门应该实施垂直管理是把握这种管理模式“度”的关键;同时也不能全部抹杀垂直管理模式,在有些部门的特殊性质和特殊环境下,实施垂直管理具有重要的现实意义,也可能会成为指引这些部门改革的一个方向。还有一个问题同样不可以忽略,对现有的垂直管理部门实施怎样的管理和监督,使它们更好的发挥实际效能,并能积极抵制消极影响。文章对这两个方面提供一些建议措施,诸如现有垂直管理部门的管理方面:提高垂直管理部门人员的素质,加强同地方政府的沟通和协调等以及现有垂直管理部门的监督方面:强化对直管部门权力的纵向监督,强化政府权力系统内部横向的监督和强化社会监督。希望这些建议措施对完善政府部门垂直管理模式具有一定的参考作用。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 绪论
• 1.1 选题的背景和意义
• 1.1.1 选题的背景
• 1.1.2 选题的意义
• 1.2 文献综述
• 1.2.1 现有研究概述
• 1.2.2 现有研究的不足
• 1.3 研究内容、结构与研究方法
• 1.3.1 研究内容和结构
• 1.3.2 研究方法
• 第2章 政府部门垂直管理的背景和基本现状
• 2.1 政府部门垂直管理的背景
• 2.1.1 中央与地方权力关系的调整及影响
• 2.1.2 中央与地方职能关系的调整及影响
• 2.1.3 中央和地方财权关系的调整及影响
• 2.1.4 中央与地方利益关系的调整及影响
• 2.2 政府部门垂直管理的实践概况
• 2.2.1 政府部门垂直管理的实施进程
• 2.2.2 政府部门垂直管理的基本运作
• 第3章 政府部门垂直管理实施的成效与弊端
• 3.1 政府部门垂直管理实施的成效
• 3.1.1 提高垂直管理部门的执行效能
• 3.1.2 加强中央对地方的监管和控制
• 3.1.3 促进现代市场体系的完善
• 3.2 政府部门垂直管理运行中存在的弊端
• 3.2.1 引发政府内部不同部门间的矛盾
• 3.2.2 削弱地方政府完整功能的发挥
• 3.2.3 加大直管部门内部腐败现象的发生机率
• 第4章 政府部门垂直管理的发展趋势
• 4.1 垂直管理不应无限扩张
• 4.1.1 政府部门垂直管理的限度
• 4.1.2 中央与地方关系调整的最佳路径选择
• 4.2 一些特殊部门的垂直管理仍有必要
• 4.3 强化对现有政府垂直管理部门的管理和监督
• 4.3.1 强化现有垂直管理部门的管理
• 4.3.2 强化现有垂直管理部门的监督
• 结论
• 参考文献
• 致谢
• 附录 A 攻读硕士学位期间所发表的学术论文目录