我国农村土地整治及其法律保障机制研究

论文摘要

人口、环境、资源和发展已成为当今世界最关心的问题,而这些问题都离不开土地及其开发利用。从一定层面讲,土地资源能否实现可持续利用直接关系资源、环境和社会的可持续发展。土地资源的有限性、差异性、空间性和持续性也决定了其作为最宝贵的自然资源,是一切资源之首,一切安全之首。而我国农村人口基数大,增长速度快,耕地后备资源不足,人地矛盾日益突出。随着改革开放的深入,城镇化步伐的加快,对农村土地资源的开发利用也越来越大,破坏也越来越严重。如何实现农村土地资源开发利用和农村人口的协调发展,成为了关乎人类社会生存和发展的首要问题。农村土地整治作为调整人地关系、实现土地资源集约利用、维系农村生态平衡的重要手段,展示出了巨大潜力。农村土地整治是指根据法律规定,采取一定的法律手段和工程技术手段,有针对性地对以被已经破坏的或着不合理占用的农村土地资源为对象的综合整治、调整改造,是以提高土地质量、增加有效农田面积、改善农业生产条件和生态环境、达到协调人地关系、提高土地资源利用效率、促进土地资源可持续利用和社会可持续发展为目的的活动。本文根据目前我国农村土地资源现状,综合分析了农村土地整治的概念,总结了国内外土地整治的理论,论述了农村土地整治的现实意义,并对农村土地整治对我国农村生态环境的影响作出分析。同时对我国农村土地整治面临的问题及其立法现状进行了系统分析,在总结和借鉴国外先进国家的土地整治制度立法的基础上,提出了我国农村土地整治的法律保障措施。

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前言

第一章我国农村土地资源的现状

1.1 我国农村土地资源面临的严竣形势

1.1.1 人口与土地资源的逆向演进

1.1.2 后备耕地资源的稀缺与分布不均

1.2 农村土地资源破坏和流失的危害

1.2.1 土地资源污染使得农村生态环境恶化

1.2.2 耕地资源流失严重影响国家安全

1.3 我国农村土地资源的破坏和流失的原因分析

1.3.1 农村土地资源的荒漠化

1.3.2 农村土地资源的水土流失

1.3.3 农村土地资源的盐碱化

1.3.4 城乡建设对农村土地资源的破坏

1.3.5 矿业开发对农村土地资源的破坏

1.3.6 村庄的不合理分布及占地面积过大

1.3.7 农村土地资源的污染破坏

第二章我国农村土地整治的基本理论

2.1 农村土地整治的涵义

2.1.1 土地整治和土地整理

2.1.2 土地整治与土地规划

2.1.3 土地整治与土地复垦

2.2 我国农村土地整治的现状及发展

2.2.1 我国农村土地整治的发展历程

2.2.2 农村土地整治的内容和模式

2.2.3 农村土地整治中的环境保护价值

2.3 农村土地整治的法理辨析

2.3.1 农村土地整治的法律价值

第三章我国农村土地整治及其立法现状

3.1 我国农村土地整治取得的成果

3.2 农村土地整治中存在的问题

3.2.1 缺乏整体规划，设计模式单一

3.2.2 过分的追求土地整治“数”而忽视了“质”和生态要求

3.2.3 资金投入问题

3.2.4 整治主体单一，缺乏公众的有效参与

3.2.5 农村土地整治侵犯农民权益

3.2.6 法律法规等保障措施缺失

3.3 对现行政策法规的总结与反思

3.3.1 我国农地整治法律法规的总结

3.3.2 我国农村土地整治法律制度的反思

3.3.3 我国农村土地整治立法的必要性

第四章典型国家土地整治及其法律保障制度

4.1 典型国家农村土地整治及其法律制度简介

4.1.1 德国土地整治的法律法规

4.1.2 俄罗斯农村土地整治的保障体系

4.1.3 日本的土地整治的保障措施

4.2 国外农村土地整治法律制度对我国的启示

4.2.1 有较完备的法律法规和政策

4.2.2 要赋予农民稳定、明晰、完整的农地产权

4.2.3 重视生态环境保护与改善

4.2.4 拓宽土地整治融资渠道

第五章我国农村土地整治法律保障机制的完善

5.1 完善我国土地整治法律体系

5.1.1 关于制定我国《农地整治法》的建议

5.1.2 完善其他关于土地整治的法律法规

5.2 构建我国农村土地整治生态补偿制度

5.2.1 农村土地整治的生态补偿机制

5.2.2 构建我国农村土地整治生态补偿的法律框架

5.3 形成一个完善的部门协调机制

5.4 完善农村土地市场体系

5.4.1 规范市场运作法律机制

5.4.2 引入市场激励机制

5.5 完善农村土地产权制度

5.5.1 明晰土地集体所有权的主体

5.5.2 构建农村土地使用权流转机制

5.6 公众参与的法律机制

结语

参考文献

附录

致谢

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