地方政府对高等教育投入不足的对策研究

论文摘要

随着我国高等教育管理体制改革的深入,地方政府在高等教育经费投入中的地位日益重要,成为地方高等教育经费来源的主要渠道。与此同时,我国高校办学规模及办学成本的扩大和提高,使地方政府经费投入的压力也越来越大。政府在高等教育发展中无疑承担着重要的责任,这种责任的核心内容之一就是经费投入。长期以来,地方政府对地方属所高等学校经费投入不足的问题成为高等教育研究学者重点关注的问题之一。在理论界,关于政府对高等教育投入不足问题的研究有很多,也获得了一系列有意义的成果。但是,少有学者从政府绩效考评、人才市场供给的角度去探讨政府对高等教育投入不足的主客观原因。本文正是基于此进行了研究讨论。本文通过对我国中央和省级政府所属的普通高等院校经费来源的现状分析,指出政府尤其是地方政府在对高等教育投入上存在财政经费投入不足、经费结构不合理及地区差异显著等问题。文章指出,在市场体制转型的背景下,省级人民政府的职能转变及其财政支出结构是各方利益博弈的结果。地方政府“理性”的投资行为是造就地方高等教育投入不足的重要原因。本文还通过对我国市场经济条件下人才市场中人才流动的特点及其流动“理性”的分析,说明了人才市场化与政府绩效区域限定性之间的矛盾对地方政府高等教育投入的影响。综合以上研究,文章从以下四个方面对地方政府高等教育投入不足提出对策：加大地方政府投入立法,完善地方财政投入监管和约束机制；建立科学拨款标准,增加地方政府高效投入绩效指标；强调地方高校办学特色,迎合区域经济发展需要；提高地方人才引进力度,优化区域人才环境。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 绪论
• 1.1 研究背景
• 1.2 研究综述
• 1.2.1 国外研究现状
• 1.2.2 国内研究现状
• 1.3 相关概念及研究范围的界定
• 1.3.1 相关概念的界定
• 1.3.2 研究范围的界定
• 1.4 研究内容、方法及主要创新
• 1.4.1 研究内容
• 1.4.2 研究方法
• 1.4.3 主要创新
• 第二章 研究的理论介绍
• 2.1 高等教育投资理论
• 2.1.1 人力资本理论
• 2.1.2 准公共产品理论
• 2.1.3 成本分担理论
• 2.2 政府绩效评估理论
• 2.2.1 政府绩效评估的含义
• 2.2.2 政府绩效评估的3E标准
• 2.3 人才市场化理论
• 2.3.1 人才市场
• 2.3.2 人才资源市场化配置
• 第三章 政府对高等教育投入的现状分析
• 3.1 政府对高等教育投入现状
• 3.1.1 中央政府对高等教育投入现状
• 3.1.2 地方政府对高等教育投入现状
• 3.2 政府对高等教育投入存在的问题
• 3.2.1 政府对高等教育投入总量不足,地方高校过分依赖事业收入
• 3.2.2 高等教育经费结构失衡,多元化投资体系有待完善
• 3.2.3 政府拨款地区差异显著,两极分化严重
• 第四章 地方政府对高等教育投入的行为分析
• 4.1 转型时期我国地方政府职能的转变
• 4.2 地方政府的财政支付能力与财政支出结构分析
• 4.2.1 地方政府财政能力分析
• 4.2.2 地方政府财政支出结构分析
• 4.3 各方利益博弈下,地方政府投资的"理性"决策
• 4.3.1 地方政府与中央政府以及与其他区域之间的博弈
• 4.3.2 地方政府投资的"理性"行为
• 4.3.3 地方政府投资"理性"下的高等教育财政投入
• 4.4 地方政府绩效评估体系的局限
• 4.4.1 地方政府绩效评估体系
• 4.4.2 地方高等教育财政投入评估指标的缺失
• 第五章 市场机制下人才流动对地方政府高等教育投入的影响
• 5.1 市场机制下我国人才流动的形成与特点
• 5.1.1 人才流动的形成
• 5.1.2 我国人才流动的特点
• 5.2 人才在市场流动的"理性"分析
• 5.2.1 影响人才"理性"流动的主要因素
• 5.2.2 人才流动的"理性"决策
• 5.3 地方政府对高等教育投入与产出的非均衡发展及其影响
• 5.3.1 人才流动与地方政府对高等教育的投资收益
• 5.3.2 高等教育投资收益非均衡决定地方政府投入不足
• 第六章 对策
• 6.1 加大高等教育投入立法,完善地方财政投入监管和约束机制
• 6.1.1 加大高等教育投入立法
• 6.1.2 完善地方财政投入监管和约束机制
• 6.2 建立科学拨款标准,增加地方政府高教投入绩效指标
• 6.2.1 建立科学拨款标准
• 6.2.2 增加地方政府高教投入绩效指标
• 6.3 强调地方高校办学特色,迎合区域经济发展需要
• 6.3.1 突出地方高校办学定位特色
• 6.3.2 专业结构调整由政府导向转向市场导向
• 6.3.3 加强地方高校与区域经济合作
• 6.4 提高地方人才引进力度,优化区域人才环境
• 6.4.1 健全区域人才政策环境
• 6.4.2 优化区域人才环境
• 结论
• 参考文献
• 致谢
• 附录A 攻读硕士期间发表的论文及科研情况