关于我国公民知情权入宪的思考

论文摘要

知情权的英文表述为“the right to know”,又称为“知的权利”、“知悉权”、“了解权”等,指权利主体知悉、获取其应当知道的信息的自由。知情权是现代民主制度及信息化社会建立的基础性权利,是公民诸多权利的基础和核心,是公民保护自身利益的重要手段。公民只有充分地享有和行使知情权,及时了解社会上即将发生或者已经发生的事情,才能据以合理地安排自己的生活,以便趋利弊害,并最大限度的保护自己的权益。现在世界上已有30多个国家把知情权作为公民的一项基本权利在法律明确确认,很多国家的宪法中明确规定知情权。随着社会的发展,知情权的地位越来越重要,在我国,知情权的理论研究尚未成熟,有关知情权的法律法规还不完备,公共权力机关漠视、践踏公民知情权的事例仍然层出不穷。因此,只有知情权的基本权利地位得到宪法的确认,才能完善知情权保护的相关立法,使公民的知情权得到充分有效的保障。知情权具有普遍性、双重性、基础性、综和性、对等性五个特征。首先,主体的普遍性是知情权的基本特征之一,知情权的主体是广泛的,它包括公民、法人和其它社会组织。其次,知情权的范围也是广泛的,它遍及公法和私法领域。知情权的双重性是指它既是一项程序性的权利,也是一项实体性的权利。知情权虽然广泛存在于各个法律部门中,但知情权却不是一项一般性的子权利,而是其他权利得以正确行使的先决性权利,没有知情权这一基础性权利,就没有实质意义的政治民主权利。知情权是主体之间“获知”与“告知”双向互动的产物,是一种积极权利和消极权利相结合的综合体。因为知情权的行使必须通过对方告知义务的履行,才能最终实现。知情权的占有与消费是所有主体对等完成的过程,对等享有知情权对司法公正与法治是关键,这正是知情权之对等性的要义。知情权是公民的一项基本权利,应纳入宪法,使人民群众在宪法的保障下真正当家作主,用法治代替人治,使“民主制度化、法制化,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人看法和注意力的改变而改变”。本文从知情权的理论入手,分三部分进行论述:第一部分,知情权的基本理论。主要探讨知情权的产生、发展,知情权的概念、对象、内容、基本权利属性等。以期从理论角度对作为一项基本权利的知情权进行全面审视。第二部分,我国公民知情权入宪的必要性。介绍我国公民知情权保障的现状及存在的问题。从知情权入宪是公民实现其他权利的前提条件、在宪法中明确规定知情权是我国民主法治建设的客观需要、知情权入宪是我国履行国际人权公约的需要三个方面论证我国公民知情权入宪的必要性。第三部分,提出我国公民知情权入宪的立法建议和相关制度建设的基本设想。指出公民知情权入宪后,从完善知情权保障的相关立法、加强知情权保障的制度建设、完善知情权的法律救济等方面来保障公民知情权的实现。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 引言
• 第一章 知情权的基本理论
• 第一节 知情权的产生、发展及产生的必然性
• 一、知情权的产生与发展
• 二、知情权产生的必然性
• 第二节 知情权的内涵
• 一、知情权的概念
• 二、知情权的对象
• 三、知情权的内容
• 第三节 知情权的权利性质
• 一、基本权利的历史性及开放性
• 二、基本权利的标准
• 三、知情权的基本权利属性
• 第二章 我国公民知情权入宪的必要性
• 第一节 我国知情权保护的现状
• 一、我国普通法律中关于知情权的规定
• 二、我国在知情权保护方面存在的问题及其原因
• 第二节 我国公民知情权入宪的必要性
• 一、知情权入宪是公民实现其他基本权利的前提条件
• 二、知情权入宪是我国民主法治建设的客观需要
• 三、公民知情权入宪是我国履行国际人权公约义务的需要
• 第三章 关于我国公民知情权入宪的立法建议
• 第一节 在宪法中明确规定知情权
• 第二节 加强并完善知情权保障的相关立法
• 一、制定与《政府信息公开法》
• 二、制定与《政府信息公开法》相配套的法律、法规
• 三、制定统一的程序法典，使知情权在程序上得以保障
• 四、修改相关法律
• 第三节 加强知情权保障的相关制度建设
• 一、完善人民代表大会会议公开制度
• 二、完善行政公开制度
• 三、规范新闻发布机制
• 第三节 完善知情权的法律救济制度
• 一、在行政程序法中明确规定侵犯知情权的法律后果
• 二、在行政程序法中明确规定知情权的救济措施和途径，完善申诉权制度和行政复议制度
• 三、修改完善行政诉讼法，把知情权的司法救济纳入行政诉讼制度
• 结语
• 参考文献
• 后记