对军工科研事业单位预算管理模式的探讨

论文摘要

预算管理作为一种有效的财务管理手段,不论在我国企业还是在事业单位都得到了广泛应用。对主要完成国家指令性计划任务,使用国拨财政资金的军工科研事业单位来说,更要坚持勤俭办事业的原则,通过实施预算管理等财务管理手段,提高资金使用效益,促进科技事业的协调发展。预算管理是否有效、能否达到预期目标,很大程度上取决于选择的预算管理模式是否科学合理、是否符合单位的实际情况。预算管理模式是单位内部围绕单位目标协调运转所采取的对内部资源进行配置的制度安排形式。单位性质、战略目标、规模、组织结构、占有资源以及面临的外部环境不同,单位的预算管理模式则有所差异。我国军工科研事业单位“国防科研任务”与“事业身份”,以及主要使用国拨财政资金等多种特性,决定了其预算管理模式与其它类型企事业单位有较大差异。随着国家经济体制、科技体制的不断深入,军工科研事业单位面临的生存与发展的客观环境发生了巨大的变化。科研机构已由过去“纯科研型、封闭型”向“科研生产经营型、开放型”转变,经费来源不再单一,呈多渠道,军工科研单位理财观念从计划经济走向市场经济成为必然。要使军工科研事业单位实施的预算管理名副其实,达到预期目标和效果,就需要结合军工科研事业单位特点,建立起适应新的客观环境的预算管理模式。因此,对新形式下军工科研事业单位预算管理模式进行探讨很有必要,这也是管理研究人员特别是军工科研事业单位财务管理人员应关注和思考的方向。本文分为四大部分,在前言中简单介绍了对军工科研事业单位预算管理模式进行探讨的背景与意义。第一部分结合军工科研事业单位的性质,重点从预算管理特殊意义、面临环境、预算体制、预算核心、预算收入、预算板块等8个方面分析了军工科研事业单位预算管理的特点。第二部分介绍了在建立军工科研事业单位预算管理模式过程中应关注的重点环节,包括确定预算总体模式、设置预算组织机构、建立预算制度、预算编制与审查、预算执行监督,预算考核与奖惩几个方面。第三、第四部分则以一典型的集团式军工科研事业单位中物院为例子,通过分析中物院预算管理现状,针对目前预算管理中存在的问题,提出建立完善中物院全面预算管理模式的基本思路。最后在结论中总结了设计军工科研事业单位预算管理模式应遵循的原则和应注意的问题。目前国内学者对企业预算管理方面的问题研究较多,也比较成熟。而对军工科研事业单位预算管理的研究相对较少,研究重点主要是宏观上分析预算管理各个环节中存在的问题并提出改进措施。对军工科研事业单位预算管理的具体特点进行全面深入分析,以及军工科研事业单位应该如何结合单位特点,建立适应新形式预算管理模式进行探讨的并不多,具体实例更少。作者在军工科研事业单位从事单位内部预算管理工作多年,对军工科研事业单位预算管理的特点以及存在的问题深有体会,也对如何结合军工科研事业单位的独特性质,建立适合军工科研事业单位特点的预算管理模式进行了一定思考。因此,本文通过较全面分析军工科研事业单位预算管理的特点,把以市场经济为基础的企业预算管理的一些理念引入军工科研事业单位,提出了军工科研事业单位预算管理应选择的主要模式,而且以一个典型的军工科研事业单位为实例,提出了建立完善其预算管理模式基本思路。目的是为军工科研事业单位建立全面预算管理模式提供一定的参考和借鉴。

论文目录

• 内容摘要
• ABSTRACT
• 1. 前言
• 1.1 研究背景与意义
• 1.2 创新点与难点
• 2. 军工科研事业单位预算管理的特点
• 2.1 实施预算管理具有特殊意义
• 2.2 预算管理面临“指令计划”与“市场经济”双重外部环境
• 2.3 预算管理体制以“统分结合式”为主要形式
• 2.3.1 不同预算管理体制的比较
• 2.3.2 军工科研事业单位预算管理体制的选择
• 2.4 预算管理以“成本费用控制”为核心
• 2.4.1 全面预算管理采用不同的核心比较
• 2.4.2 军工科研事业单位预算管理核心选择
• 2.5 预算收入以国家财政资金为主
• 2.6 预算编制需满足中央部门预算和国防科研费编制要求
• 2.7 预算管理板块复杂化、多元化
• 2.8 存在一定程度的“棘轮效应”和“预算软约束”现象
• 3. 军工科研事业单位预算管理重点环节
• 3.1 确定预算管理总体模式
• 3.2 建立预算管理相关制度
• 3.3 设立预算管理组织机构
• 3.4 制定预算具体目标
• 3.5 编制与审查预算
• 3.6 监督执行，提高预算开支的透明度
• 3.7 严格奖惩，合理激励
• 4. 中物院预算管理现状及存在的问题
• 4.1 中物院预算管理的现状
• 4.2 中物院预算管理存在的主要问题
• 5. 完善中物院预算管理模式基本思路
• 5.1 明确预算管理总体模式
• 5.2 完善预算管理组织体系
• 5.3 按照单位性质建立分类预算管理模式
• 5.3.1 科研所预算管理模式
• 5.3.2 市政公益单位预算管理模式
• 5.3.3 技保后勤单位预算管理模式
• 5.3.4 民品企业预算管理模式
• 5.4 完善预算管理基本制度
• 5.4.1 预算编制
• 5.4.2 预算审批
• 5.4.3 预算执行
• 5.4.4 预算执行过程中的监控
• 5.4.5 预算执行结果的考核、分析与评价
• 5.4.6 定员定额管理制度
• 5.4.7 资金支付管理制度
• 5.4.8 预算管理考核制度
• 6. 结论
• 参考文献
• 后记
• 致谢