张江侠
丹凤县水务局陕西丹凤726200
摘要：近年来随着县域重点工程开工增多、移民搬迁工程建设、基础设施建设发展，相对应河道砂石资源日趋枯竭，对河道管理、河道采砂行政许可工作也提出了更高要求，目前我县以河长制工作推进为抓手，河道采砂清理整顿为核心，河道管理及非法采砂治理取得了一定的发展和进步，但由于源头机制不完善，部门协作少默契，砂石供需矛盾日益加剧等因素，在实际工作中暴露出很多问题，针对存在这些实际问题进行现状分析和思考，提出了相应的对策及措施，以期实现河道管理及非法采砂治理整顿迈向规范化，提升河道管理工作水平。
关键词：丹凤；河道；采砂
1.基本情况
1.1河道基本情况
丹凤境内大小河沟纵横交错，其中规划范围内10平方公里以上的河道58条，10平方公里以下的河流2条，100平方公里以上的河流3条（丹江河、武关河、银华河），丹江河月日滩下游段河道全长62.5公里，流域面积2766平方公里，沿线有2个镇。丹江河月日滩至丹江河商州界畔处河道为省管河道，武关河、银花河、资峪河、等三条河为市管河道，县境内其他河道为县管河道。银华河全长80公里，流域面积1045平方公里，武关河全长116.17公里，流域面积900平方公里，资峪河全长28公里，流域面积147平方公里，老君河全长29.8公里，流域面积262平方公里，规划范围内河道宽度平均在55-150米之间。
1.2丹凤境内砂场设置及禁采区禁采期划分
根据《陕西省河道采砂管理办法》规定，我县砂场的设置实行行政许可制度，河道采砂审批期限为壹年，审批的采砂时限为每年的10月1日至下年的5月31日。6月1日—9月30日为禁采期，依法实施河道禁采制度。2014年7月由我局起草《关于划定一江三河禁采区和禁采期通告》报经县政府审核，以丹政发〔2014〕27号《丹凤县人民政府关于划定一江三河禁采区和禁采期通告》丹规〔2014〕15—县政府10印发实施，目前此文件继续有效。
2.河道采砂管理及执法工作具体情况
2.1高度重视，认真研究
针对我县河道采砂现状，县水务局组织水利专业技术人员，对丹凤县河道采砂问题进行了专题调研，认真分析了我县河道采砂现状及存在的问题，提出可行的意见和方案，提交县政府会议专题研究，确保河道采砂综合治理工作有序开展。
2.2整合力量，加强监管
县水政监察大队内部调整8名水政执法人员，组成2个河道管理执法中队，承担河道管理职能，实行分片负责，重点时段集中治理的模式，加强日常监管及河道巡查执法，特别对丹江河省管河道段（月日滩至商州界畔）、武关河、资峪河、竹林关河道等重点河段实行24小时不间断巡查执法，同时采取镇、村、组协防、水务站协助、聘请协管员、布设耳目等办法，充分发动群众，严厉打击河道非法采砂及危害公路桥梁安全的违法采砂行为。
2.3突出重点，集中整治
2.3.1积极开展河道非法采砂专项整治
一是加强河道巡查，每天安排8人，分成2个巡查组，实行昼夜3班倒，对非法采砂易发点进行不间断巡查，落实专人对重点采砂段死看硬守。二是针对我县河道非法采砂现状，开展了以丹江流域干线丹江河为重点区域，以非法采砂、占地堆砂为重点治理对象的专项整治。由水务局牵头，政府督查室督查，各成员部门联动，积极开展治理工作，负责对河道管理范围内非法采砂行为进行严厉打击、查处和整治；自开展河道管理及河道采砂综合整治以来，分别查处武关段湾村民段正常、棣花村民周波、商镇村民王璇、棣花村民李骞、无关村民聂荣晶、铁峪铺村民梅树平、棣花村民刘鹏超等15起非法采砂案件，动用挖掘机、板车、推土机对非法采砂分筛设备进行强行拆割，短时间内起到有效震慑力。2018年专项治理行动共发出《责令停止违法行为通知书》30份，《责令改正通知书》30份，立案查处非法采砂行为15起，罚款8万余元。
2.3.2加强河道综合治理工作
集中开展河道汛前治理。一是强化河道安全宣传、管理工作，加强河道安全宣传，划定河道禁采区、禁采期，张贴通告600余份，设立安全警示牌2块，刷写安全标语5条，丹凤电视台长期通告《陕西省河道管理条例》、《陕西省河道采砂管理办法》、《河道采砂综合治理通告》及河道采砂禁采期、禁采区等通知。同时对辖内河道进行了全面检查，及时排除安全隐患，夯实河道防洪安全责任。二是开展河道综合治理，采砂责任管理河道内的清障复平工作由相关采砂责任人负责，加强涉河工程汛期检查，严肃查处涉河工程建设违规违法行为，督促施工单位拆除河道内施工便道、修复施工损毁的河堤等设施，向在建的涉河重点工程单位发放清障通知书2份，现场警告、责令改正违法行为2次，下发清障通知书3份，拆除河道施工便道5条，拆除采砂机具设备15余套，清除河道障碍物5万余方。
2.4夯实管理责任，建立长效机制
修订完善《丹凤县河道采砂管理实施细则》，明确了河道管理实行县、镇、村（社区）三级负责，水务牵头、各职能部门联合管理的模式。同时积极探索走部门专管与社会协管相结合的路子，因河制宜，分类落实河道管理责任，将辖区流域较小、采砂较少的河道交由村、组管理，采砂区河道实行河道管理责任区与河道采砂权捆绑，充分发挥相关部门职能作用，使河道管理工作有人抓、有人管，扭转非法采砂多部门执法，责任不明、工作职责不清的现状。
3.河道采砂管理工作存在的问题
一是河道管理工作困难越来越大。河道管理和执法量大面广，近年来基础设施建设、民生工程、移民搬迁等重大项目工程相继集中实施，河道砂石资源需求剧增，引发偷采盗采砂石行为屡禁不止。镇、村公益工程和群众自建房用砂与非法采砂鱼龙混杂，查处难度较大。
二是部门协作配合还需进一步强化。河道采砂行为涉及用地、供电、交通、经营证照办理等诸多手续，一些部门对涉及采砂管理职责份内之事履职不够积极，有时还存在推诿、扯皮现象。
三是“疏”与“堵”的矛盾日益突出。未来丹凤县城乡建房、重点工程、工矿企业、民生工程等重大建设项目砂石需求量将逐年增多，丹江干流年输砂量逐年锐减，砂石供需矛盾日益加剧，砂石利益之争引发的矛盾纠纷越来越多，河道采砂管理工作遭遇前所未有的困境。
四是源头管理机制还不完善。境内河流众多，流域面积大，管理人力有限，基层镇、村、组对河道的源头管理责任还落的不实，单靠执法人员不能完全满足管理要求。
4.下一步工作及对策
一是进一步夯实河道管理责任，探索新形势下河道管理新方法。借鉴临县的“河长制”管理经验来夯实镇、村、组基层管理责任；实行“领导包片、中队包段、成员包砂场”的办法夯实主体管理责任；总结完善河道采砂权与管理责任捆绑制度，落实社会管理责任。进一步建立完善相关部门的协调机制，强化部门联动机制，形成河道采砂管理有效合力。
二是加强河道管理执法队伍建设。加强执法培训和业务学习，健全执法人员管理制度，狠抓纪律作风建设，加大执法经费和装备投入，努力打造一支业务精良、素质过硬、廉洁高效，能够适应河道采砂管理新形势的河道管理执法队伍。
三是深入开展河道采砂综合治理活动。继续深入开展河道专项整治活动，及时研究解决河道管理工作中存在的各种困难和问题。作者简介
张江侠（1975年8月-），女，汉族，陕西丹凤人，中专，助理工程师，主要从事水政工作。