论行政自由裁量权的合理行使 ——以盐城市公安局为例

论文摘要

公共管理学在我国是一门新兴学科,它的根本宗旨是维护公共利益,因此作为国家公共管理部门的政府行政部门如何做好公共管理工作,促进公共利益最大化这一课题显得尤为重要,其重点则是在行政管理中如何合理使用行政自由裁量权。行政自由裁量权是一柄双刃剑,使用得好则能促进公共利益的发展,反之则损害公共利益。公安机关作为政府主要公共管理部门,其业务面广,覆盖面大,自由裁量权具有较大的空间,对其进行研究可对政府其他公共管理部门起到很好的借鉴与示范作用。公安机关行政自由裁量权有其存在的合法性、合理性与必要性。现代社会的高速发展,新生事物层出不穷,使公安自由裁量权也不断扩张,涉及到社会生活的方方面面。公安机关拥有自由裁量权的行政部门有治安、户政、交巡、出入境、网监、消防、边防等,裁量权范围广,包括行为性质、种类、方式、手段、期限、幅度、程序等,并且拥有武力强制性。而我国公安工作由于发展历史坎坷,尚未形成完整科学规范的体系,如何实现对公安行政自由裁量权的合理控制乃是当务之急。本人从盐城市公安机关行使行政自由裁量权的实际状况出发,系统分析自由裁量权存在的原因、问题,滥用带来的后果,及解决方式。其解决方式主要从立法、司法、内部控制三个方面进行,笔者基于立法的严肃性与司法自由裁量权的原因,认为解决公安行政自由裁量权的滥用问题最主要还是从内部进行控制,加强执法人员素质与执法水平教育,建立相关制度,细化裁量内容,落实行政监督,追究责任,明确奖惩。通过内外结合,从客观到主观有效控制自由裁量权的滥用,维护公共利益。公安机关控制行政自由裁量权滥用的方式对政府其他公共管理部门具体要求有很强的借鉴意义,如果它们都能够由内而外地对行政自由裁量权进行控制,必将有力地促进公共利益的发展,朝着实现公共利益最大化的目标前进。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 引言
• 一、研究背景
• 二、文献综述
• 三、研究意义
• 四、研究方法
• 第一章 行政自由裁量权相关的理论与概念
• 第一节 行政自由裁量权及公共管理、公共利益的概念
• 一、行政自由裁量权的概念
• （一） 自由裁量权的概念
• （二） 行政自由裁量权的概念
• （三） 行政自由裁量权的特性
• （四） 行政自由裁量权的种类
• 二、公共管理的概念
• 三、公共利益的概念
• 第二节 行政自由裁量权与公共管理、公共利益的关系
• 一、公共管理与公共利益的关系
• （一） 公共管理为了公共利益产生和存在
• （二） 实现公共利益最大化是现代公共管理的根本宗旨
• （三） 公共利益对公共管理具有指导价值
• 二、公共管理与行政自由裁量权的关系
• （一） 行政自由裁量权是公共管理过程中由权力主体执行的一项权力
• （二） 行政自由裁量权的行使直接影响公共管理的效果
• 三、行政自由裁量权与公共利益的关系
• （一） 公共利益是行政自由裁量权的根本目标
• （二） 公共利益是检验自由裁量权恰当与否的标尺
• 第二章 公安机关行政自由裁量权的现状、问题及原因分析
• 第一节 公安机关行政自由裁量权问题
• 一、两个关系
• （一） 一般行政机关自由裁量权与公安机关自由裁量权的关系
• （二） 一般公安机关行政自由裁量权与盐城公安机关行政自由裁量权的关系
• 二、公安机关行政自由裁量权的概念
• 三、公安机关行政自由裁量权存在的合理性和必要性
• （一） 法律的局限性
• （二） 法律的普遍公正和个别不公正
• （三） 语言（文字）表达的局限性
• （四） 法律的稳定性的需要
• （五） 公安行政权力的不断扩张
• 第二节 公安机关行政自由裁量权现状
• 一、案例列举
• 二、案例特点
• 三、案例种类
• 第三节 公安机关行政自由裁量权目前存在的问题及原因
• 一、公安行政自由裁量权滥用的基本表现
• （一） 执法主体在执法中畸轻畸重，显失公正
• （二） 执法主体受行政案件以外因素的影响或干扰，作出不当裁量
• （三） 具体执法行为反复无常，前后不一
• （四） 执法主体拖延履行法定职责或者行为不作为
• （五） 执法主体不讲边际效益，严重浪费行政资源
• （六） 部分法律规章和规范性文件之间相互冲突引起的滥用
• 二、滥用公安自由裁量权对公共利益造成的危害
• （一） 滥用自由裁量权将不利于社会秩序的稳定
• （二） 滥用自由裁量权将对社会秩序造成二次破坏
• （三） 滥用自由裁量权将催生特权思想，滋生腐败
• 三、公安行政自由裁量权滥用的原因
• （一） 主观方面
• （二） 客观方面
• 第三章 公安机关合理行使行政自由裁量权问题消解的对策
• 第一节 内部控制
• 一、提高公安机关民警素质与执法水平
• 二、在行政执法中严格执行相关制度
• 三、建立健全有效的公安行政执法监督机制
• 四、建立科学的考核机制
• 五、推行公安行政处罚裁量基准制度
• 六、树立公共管理边际成本概念
• 七、严格执行行政复议
• 八、严格履行行政赔偿责任
• 第二节 外部控制
• 一、立法控制
• （一） 严格规定前提条件与范围
• （二） 加强行政程序立法
• 二、司法审查控制
• （一） 司法控制的必要性
• （二） 司法控制的范围
• 三、社会监督控制
• 结论
• 参考文献
• 攻读学位期间公开发表的论文
• 后记