中国财政资源向上聚集的自我实施机制 ——基于对财政支出一个特征的观察

论文摘要

我国在1994年分税制改革以后,地方财政特别是县级、乡镇级财政的困境一度愈演愈烈,地市级财政压榨县级财政等情况普遍存在,很多学者认为这是由分税制后财权向中央聚集而造成的。本文认为,财权向中央和上级政府集中是我国政治经济体制下内生出来的。首先,各个层级的财政支出都有着先满足基础性支出,再满足发展性支出的特点；而地方财政在安排发展性支出中重视生产性部分,而忽视福利性支出,导致财政支出在结构上的扭曲。其次,在财政“市管县”的条件下,为了使管辖区域的经济最大化最大化,地市级财政往往通过财政手段截留县级政府的财政资源,又因为聚集效应的存在,导致资源在地理位置上向城市聚集。第三,我国经济增长的激励方式带来了区域间发展的不平衡,中央政府有着控制地区间差异的动力,以实现地区之间的相对均衡的发展,故要集中财政资源以便在地区之间实现财政转移,；集中财权又进一步导致了基层财政困难、支出结构扭曲和“市刮县”的现象。所以,这是一个有着内在自我实施机制的整体,要解决这一的问题,需要从体制的特征和实施机制上着手。

论文目录

• 致谢
• 摘要
• Abstract
• 1. 导论
• 1.1 背景、问题和文章观点
• 1.1.1 研究背景
• 1.1.2 研究的问题
• 1.1.3 本文观点
• 1.2 论文结构框架
• 1.3 重点难点、创新点及不足点
• 1.3.1 重点难点
• 1.3.2 创新点
• 1.3.3 不足之处
• 2. 文献综述
• 2.1 关于央地关系和财政分权的文献
• 2.1.1 传统的分权理论
• 2.1.2 以中国经验为研究主体的第二代财政联邦制
• 2.1.3 委托代理理论
• 2.2 关于市管县和省管县体制的文献
• 2.2.1 从理论评述的角度
• 2.2.2 从实证检验的角度
• 2.3 关于地方财政支出的文献
• 2.3.1 国外关于地方财政支出的文献
• 2.3.2 关于中国地方财政支出的文献
• 3. 财政资源向上聚集的现状描述
• 3.1 建国后政府层级和财政体制的简要介绍
• 3.1.1 政府层级
• 3.1.2 财政体制
• 3.2 各层财政间的资源集中情况
• 3.2.1 地方政府之间财政资源的向上集中
• 3.2.2 地方财政资源向中央集中
• 4. 财权向上聚集问题的解释框架和前提
• 4.1 一个比喻和问题描述
• 4.1.1 以"分散烧锅炉"为背景框架
• 4.1.2 "分散烧锅炉"基础上的延伸
• 4.2 地方财政支出的一个特点
• 4.2.1 财政支出的规律描述
• 4.2.2 对该规律的具体理解
• 4.2.3 实例说明
• 4.3 地方财政支出结构扭曲的原因
• 4.4 资源在地理位置上向城市聚集
• 5. 财政资源向上聚集的原因分析
• 5.1 地方政府间财政资源向上聚集的原因分析
• 5.2 财政资源向中央财政聚集的原因分析
• 5.3 财权上移自我实施机制小结
• 5.4 理论模型
• 5.4.1 基本假设条件
• 5.4.2 各方行动顺序
• 5.4.3 各方行动顺序
• 5.4.4 财政资源扭曲的原因
• 5.4.5 财政资源向上集中的原因
• 6. 政策含义及建议
• 6.1 关于地方财政支出结构
• 6.1.1 不同政府层级的生产性支出的经济拉动效应
• 6.1.2 "基础性支出"的内容转变
• 6.1.3 政策建议
• 6.2 关于地市级对县级财政的挤压
• 6.2.1 以"省直管县"取代"市管县"的优势
• 6.2.2 以"省直管县"取代"市管县"的风险
• 6.2.3 政策建议
• 6.3 关于中央集中财政资源
• 6.3.1 整体地看待问题
• 6.3.2 政策建议
• 7. 结论
• 参考文献
• 作者简历