论文摘要
法治的时代,司法却因为涉诉信访问题的存在陷入了紧张的局面。尽管涉诉信访现象的产生原因复杂多样,但是我们发现基于当事各方认知冲突而产生的沟通不畅,成为了引发涉诉信访的一个重要原因。我们认为造成沟通不畅的原因主要有法言法语构建起来的形式理性世界已经与一般民众的认知水平有所疏离,司法过程的不公开、不透明与裁判说理性不强以及法院法官对于信访工作的态度较为懈怠,司法腐败负面报道的放大作用加剧了当事人对于公权力机关的不信任感和对立情绪。现行工作体制下面没有专业的权威的信访机构和规范的信访处理制度,一部分具有落后法律心理与膨胀利益诉求的当事人极端的要求最终使得沟通不畅问题演化成为了涉诉信访问题。针对涉诉信访工作中存在的沟通不畅问题,中国西部华阳市的一个基层法院平西法院着力进行实务上的探索和创新,开展信访沟通事业,并取得了较多的成功经验。机构建设方面,平西法院突破《法院组织法》对法院系统既定的组织格局,在全国范围内率先独立设置信访办公室对外接收针对法院提出的涉诉信访案件。同时,为了加强内部各庭、室之间的沟通协调,法院还建立了全院内部联动平台“涉诉涉访调处中心”。制度建设方面,平西法院更是创设了十七项制度措施试图破解“信访沟通难”。这些制度在公开、公平、公正原则的指导下,形成了系统稳健的涉诉信访内、外部沟通机制。为了化解涉诉信访中的沟通不畅,甚者从根本意义上消解涉诉信访对司法的干扰。通过总结平西法院信访沟通事业的经验,我们认为可以建立涉诉信访沟通综合体系以全面解决现实困境。思想意识层面,确立起沟通主义司法观以提高认识和端正态度。制度机制层面,对相关职能机构进行明晰的权责划分,形成专业的分工和统一的协作。完善司法信访沟通制度,保障商谈机制稳健运作。建立信访听证调解机制,实现司法信访处理的公开化、透明化。引入第三方援助制度,鼓励律师参与信访协调工作;积极运用现代信息网络技术,实现信访工作信息化、网络化发展;加强裁判说理能力,提供司法人性化服务。