我国农地使用权流转机制问题研究

论文摘要

我国的基本国情是人口数量多,人均耕地少,农地后备资源严重不足,人地矛盾非常突出。如何提高土地资源的利用效率,尤为重要。因此,近年来,农地使用权流转方面的研究成为我国农村问题研究的重要课题之一。现在,我国正处于建设社会主义市场经济的关键时期。在市场经济条件下,资源由市场配置,具有信息充分、交易费用低、运行效率高等优点。农地作为一大生产要素,同社会上其他生产要素、经济资源一样,也必须在流转的过程中通过市场化来实现效益最大化。本文首先回顾了国内外文献有关农地使用权流转的最新研究成果、我国农地使用权流转产生的背景及现状,并指出存在的问题及其产生原因,对农地使用权流转的影响因素进行了分析,并在我国农地使用权流转机制的构建对策中论证了当前背景下,农地使用权流转市场化是其必然的趋势,同时提出了完善农地使用权流转市场化的配套机制。本文的主要结论是:(1)通过明晰产权关系,可以在稳定土地承包关系的基础上,促进农地使用权的市场化流转,实现农地的有效利用和适度规模经营;(2)必须剥离农地使用权的社会保障功能,建立起农地社会保障替代体系,与改革城乡二元户籍制度和二元经济结构相辅并行,使农户在社会保险、福利制度等方面与城镇居民享受同等的待遇。只有这样,农地使用权流转机制才能真正建立起来。(3)农地流转过程中,必须在保障农户农地承包权的同时,切实确立农户在农地流转中的主体地位;(4)在农地流转过程中,政府应转变职能,加强对农地流转的宏观调控。政府对农地使用权流转的宏观调控可通过制订正确的土地政策来实现,主要利用经济手段、法律手段和组织手段,按照土地配置的宏观效益,对土地流转的方式、内容以及流转的条件进行调控和制约。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 绪论
• 1.1 选题背景
• 1.2 研究意义
• 1.3 国内外研究动态
• 1.3.1 国外研究现状
• 1.3.2 国内研究现状
• 1.3.3 国内外研究简要评述
• 1.4 研究思路和方法
• 1.4.1 研究思路
• 1.4.2 研究方法
• 1.5 本文可能创新之处
• 第二章 我国农地流转发生的背景
• 2.1 实践探索时期（1979-1984）
• 2.2 总结、完善和稳定时期（1985-1991）
• 2.3 农地制度创新时期（1992-2001）
• 2.4 农地产权制度建设完善时期（2001 年后）
• 第三章 我国农地使用权流转的现状及问题
• 3.1 我国农民对农地使用权流转的感知
• 3.1.1 我国农民对农地使用权流转的认知情况
• 3.1.2 我国农民的农地流转意愿
• 3.2 我国农地使用权流转的现状――几个典型案例
• 3.2.1 重庆市农地使用权流转现状
• 3.2.2 山东省章丘市农地使用权流转现状
• 3.2.3 四川省蓬溪县农地使用权流转现状
• 3.2.4 甘肃省酒泉市农地使用权流转现状
• 3.3 农地使用权流转的主要形式
• 3.3.1 现有流转形式的分类
• 3.3.2 流转形式的比较分析
• 3.4 当前我国农地流转的主要问题
• 3.4.1 流转规模不大，地区分布不均衡
• 3.4.2 流转操作不规范，隐形市场特征明显
• 3.4.3 大量农用地转用为非农建设用地
• 3.4.4 农地的市场供给与需求严重不均衡
• 3.4.5 农地流转的收益分配不尽合理
• 第四章 我国农地使用权流转机制障碍分析
• 4.1 思想观念上的障碍
• 4.1.1 认识上的误区
• 4.1.2 农村发展阶段判断上的偏差
• 4.1.3 部分乡村干部思想认识的不到位
• 4.2 制度安排上的障碍
• 4.2.1 农地产权关系不清
• 4.2.2 农地使用权流转的中介组织匮乏
• 4.2.3 农地使用权流转管理方式落后
• 4.3 工作方式上的障碍
• 4.3.1 农地流转手段和目的上的偏差
• 4.3.2 农地流转主体上的偏差
• 4.4 外部环境上的障碍
• 4.4.1 农村社会保障机制缺位
• 4.4.2 农业剩余劳动力转移缓慢
• 第五章 我国农地使用权流转市场化机制构建
• 5.1 规范农村土地使用权流转行为
• 5.1.1 坚持效率、公平，尽最大程度解放生产力
• 5.1.2 尊重农户在农地流转中的主体地位
• 5.1.3 维护农民利益和农村稳定
• 5.2 实现政府职能转变，加强对农地使用权流转的宏观管理
• 5.2.1 政府在农村土地制度变迁和体制创新中的作用
• 5.2.2 转变政府职能，加强政府对农地流转的宏观调控
• 5.2.3 加强基层政府对农地使用权流转的指导和协调作用
• 5.3 建立和完善农地使用权流转的市场化制度
• 5.3.1 农地使用权流转市场化配置的必要性
• 5.3.2 市场化配置的基点：农地有偿使用制度
• 5.3.3 市场化的前提：农地产权关系的明晰化
• 5.3.4 市场化的核心：价格机制
• 5.3.5 市场化的目标：二级市场模式
• 第六章 完善农地使用权流转市场化的配套机制
• 6.1 建立农村劳动力转移机制
• 6.2 发展壮大集体经济
• 6.3 发展农地使用权流转的中介机制
• 6.4 健全农村社会保障机制
• 参考文献
• 致谢
• 作者简介