我国政府投资工程招标投标问题分析及对策研究

论文摘要

招标投标制度是市场经济的产物,发展至今已有200多年的历史。随着经济全球化的迅速发展和我国进一步对外开放,国际上通用的建设工程招标投标制度已逐步成为我国建筑市场中越来越重要的一种制度安排,现在我国的招标投标制度体系已经基本与国际惯例接轨。在我国政府投资工程建设领域,通过实施招标投标制度,有效规范了招标投标行为,提高了公共财政资金的使用效率,保证了项目质量,推进了反腐倡廉建设,维护了市场各方主体的合法权益。在肯定成绩的同时,也应该清醒地认识到,由于招标投标制度在新中国仅仅发展了三十余年,无论是招标投标法律法规体系建设、配套政策制度制定和实施、招标投标监管体系建设,还是招标投标各市场主体依法参与招标投标的意识、招标投标工作实际取得的成效等,与世界先进水平相比较,都还存在一定的差距。本文以我国政府投资工程实施招标投标制度为中心,运用理论研究与实证调查相结合的方法,首先介绍了我国政府投资工程实行招标投标制度在有效预防腐败、降低社会生产总成本、推进市场经济发展、促进社会资源合理配置等方面具有的重要意义和取得的显著成绩；然后介绍了国外招标投标制度的起源和发展以及我国招标投标制度的引入、发展及当前招标投标的一般程序。考虑到招标投标制度涉及内容的多学科性、作者水平的有限性及文章篇幅的限制,在本文中结合作者工作实践,只对当前我国政府投资工程招标投标中的一个典型问题—骗取中标问题进行了具体研究和剖析,而对串通投标、规避招标等问题未能逐一分析。在分析研究骗取中标问题时,总结了当前一些不法投标人通过建筑业企业资质证书、类似项目业绩、专业技术人员或管理人员资料、养老保险证明材料弄虚作假和盗用其他企业名义骗取中标等常见操作手法,剖析了导致问题产生5个主要因素,即巨额经济利益驱动、法律法规体系不健全、运行监管体制不完善、建筑行业市场机制不健全、法治观念淡薄依法经营意识不强。介绍了英国、美国等成熟市场经济国家和联合国、欧盟等国际组织在科学确定招标主体、建立健全招标投标法律体系、实施有效监管等方面的一些经验做法,提出了当前扼制和解决我国政府投资工程在实施招标投标制度过程中存在的骗取中标等突出问题的对策建议,如清理现行招标投标法律、法规、政策和规范性文件、加快《招标投标法实施条例》等配套法规建设、构建工程建设领域诚信体系、建立和实施电子招标制度、增强监管的针对性和有效性、规范招标人、招标代理机构、投标人和政府的行为、加强对市场主体的法治和纪律教育、丰富培训内容转变培训方式、坚决查处各类典型违法案件、大幅提高经济处罚额度、扩大处罚的对象、种类和范围等,希望对推动我国招投标制度发展和改革有所裨益。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 第一章 引言
• 1.1 研究的背景和意义
• 1.2 研究的内容、方法和路线
• 1.2.1 研究的内容
• 1.2.2 研究的方法和路线
• 第二章 招标投标制度综述
• 2.1 国外招标投标制度的起源和发展
• 2.2 中国招标投标制度的引入和发展
• 2.2.1 招标投标制度初步建立阶段
• 2.2.2 招标投标制度规范发展阶段
• 2.2.3 招标投标制度不断完善阶段
• 2.3 当前我国招标投标制度的一般程序
• 2.3.1 招标
• 2.3.2 投标
• 2.3.3 开标、评标和中标
• 2.4 本章小结
• 第三章 当前我国招标投标活动中存在的主要问题及成因研究
• 3.1 当前我国招标投标活动中存在的主要问题
• 3.1.1 通过建筑业企业资质证书弄虚作假骗取中标
• 3.1.2 通过类似项目业绩弄虚作假骗取中标
• 3.1.3 通过建筑业从业人员执业资格证书弄虚作假骗取中标
• 3.1.4 通过委托代理人养老保险证明材料弄虚作假骗取中标
• 3.1.5 通过非法盗用其他企业名义骗取中标
• 3.2 成因研究
• 3.2.1 巨额经济利益驱动
• 3.2.2 现行招标投标法律体系不够健全
• 3.2.3 现行招标投标运行和监管体制不完善
• 3.2.4 建筑行业市场机制不健全
• 3.2.5 法制观念淡薄,依法经营意识不强
• 3.3 本章小结
• 第四章 成熟市场经济国家和国际组织招标投标经验
• 4.1 规范招标主体
• 4.2 建立健全招标投标法律体系
• 4.3 加强对招标投标活动的监管
• 4.4 国外经验的启示
• 4.5 本章小结
• 第五章 规范我国招标投标制度的对策建议
• 5.1 健全和完善招标投标法律法规体系
• 5.1.1 清理现行招标投标法律、法规、政策和规范性文件
• 5.1.2 加快《招标投标法实施条例》等配套法规建设
• 5.2 创新招标投标监管运行机制
• 5.2.1 构建工程建设领域诚信体系
• 5.2.2 建立和实施电子招标投标制度
• 5.2.3 增强监管的针对性和有效性
• 5.3 规范招标投标市场主体行为
• 5.3.1 规范招标人的行为
• 5.3.2 规范招标代理机构的行为
• 5.3.3 规范投标人的行为
• 5.3.4 规范政府的行为
• 5.4 加强教育培训
• 5.4.1 加强法治和纪律意识教育
• 5.4.2 调整培训内容,转变培训方式
• 5.5 严查重处典型违法案件
• 5.5.1 以零容忍的态度坚决查处典型违法案件
• 5.5.2 大幅提高经济处罚额度
• 5.5.3 扩大处罚的对象、种类和范围
• 5.6 本章小节
• 后记
• 参考文献
• 致谢