论文题目: 中国国家彩票财政管理模式研究
论文类型: 硕士论文
论文专业: 财政学
作者: 王晓阳
导师: 张晓红
关键词: 国家彩票,财政管理模式,制度分析
文献来源: 东北财经大学
发表年度: 2005
论文摘要: 彩票的产生发展由来已久，但真正为公众所认同并得到快速发展则是最近半个世纪的事情。目前，彩票发行遍及100多个国家和地区，每年的销售额数以百亿美元计，俨然成为社会民众日常生活中的重要内容。 新中国自1987年开始发行彩票以来，彩票销售规模呈现了几何数的增长，彩票发行管理机构也几经变革。但是在彩票发行过程中间，也出现了许多问题，这些问题不仅对彩票的健康发展造成了一些负面的影响，还给彩票管理提出了许多值得探索的课题；与此同时，理论界对彩票的研究也相应日益加深。 就目前我国国家彩票相关理论研究以及发行实践的现状，本文以国家彩票管理模式的制度设计和具体安排为主线，以国家彩票管理模式建立的各个依据为依托，借鉴国际上彩票理论发展比较成熟，发行管理实践较为成功的一些国家的彩票发行管理模式，针对我国近20年来的国家彩票发行实践中存在的问题，提出了建立适应我国国情的中央集权的国家彩票财政管理模式，并对这一模式的框架和具体内容作了一些探索性的分析。本文共分为五个部分： 第一部分为国家彩票概述。简要分析了包括国家彩票概念、要素和特征在内的国家彩票内涵问题，着重对国家彩票的四个特征以及彩票包含的各要素进行了分析。并简要回顾了我国近20年来彩票理论和发行实践的发展里程。 第二部分为构建国家彩票管理模式的制度分析。共包括以下几点：一、集权管理体制和分权管理体制之间的选择；二、彩票的立法机构及彩票法律规制内容；三、彩票发行运营权限与机构设置；四、彩票公益金管理模式；五、彩票监督机制的构建。 第三部分为国家彩票管理模式的国外成熟经验介绍。主要介绍了分属不同彩票管理模式种类的三个国家，包括法国、西班牙和美国，各自的国家彩票管理模式。 第四部分论述了我国国家彩票管理现存模式存在的一些问题。分别就彩
论文目录:
第一部分 国家彩票概述
一、国家彩票的内涵
(一) 国家彩票的概念及特征
(二) 国家彩票的基本要素
二、我国国家彩票发展概述
(一) 以时间顺序为主线
(二) 以彩票管理模式的各个要素为主线
第二部分 国家彩票管理模式的制度分析
一、集权管理体制和分权管理体制之间的选择
(一) 彩票管理体制同其他制度的协调性
(二) 彩票管理体制变革的制度转换成本和逆转成本
(三) 社会民主的发育程度
二、国家彩票的立法机构及彩票法律规制
(一) 确立国家彩票立法机构
(二) 彩票法律规制内容
三、彩票发行运营权限与机构设置
(一) 彩票发行权限与彩票主管机构的确立
(二) 彩票运营权限同彩票运营机构的选择
四、国家彩票公益金管理模式
(一) 公益金筹集的理论分析
(二) 公益金分配比例的确定
(三) 国际上彩票公益金使用的三种制度安排
(四) 彩票公益金的支出分析
五、国家彩票监督机制
(一) 国家彩票监督从属于财政监督体系
(二) 彩票监督体系的内容
第三部分 国外国家彩票管理模式介绍
一、集权管理体制的代表----法国国家彩票管理模式
(一) 法国国家彩票具体管理方法
(二) 法国国家彩票管理的资金分割
二、分权管理体制的代表----美国国家彩票管理模式
(一) 美国彩票发展回顾
(二) 美国彩票管理模式的特点
三、混合管理体制的代表---西班牙国家彩票管理模式
(一) 机构设置
(二) 彩票的种类和收益分配
(三) 西班牙彩票管理的特点
第四部分 我国现行彩票管理模式的深层次分析
一、国家彩票行业缺乏法律规制
(一) 国家彩票发展规划存在误区
(二) 相关法规缺失阻碍市场成长
二、行业主管机构职能虚置
(一) 缺乏应有的行业管理权限
(二) 缺乏对彩票运营的有效规制
(三) 缺乏对彩票公益金管理的主导权
三、国家彩票运营机构设置重叠
(一) 部门发行使得彩票利益的部门化自我加强
(二) 彩票运营高度同质竞争与过度竞争
(三) 彩票发行成本上升,筹资效率下降
四、公益金管理改革仍需深化
(一) 公益金筹集方面的问题
(二) 公益金使用方面的问题
五、彩票监督体系方面
(一) 缺乏彩票立法监督
(二) 财政监督效力不足
(三) 相关机构内部控制较为薄弱
(四) 社会监督未能发挥应有作用
第五部分 构建符合我国国情的国家彩票财政管理模式
一、建立中央集权式的国家彩票管理体制
(一) 集权式管理体制符合我国经济体制的现实需要
(二) 我国缺乏实施彩票分权管理的社会条件和现实基础
(三) 考虑到彩票管理体制变革的延续性
二、出台《彩票法》,完善国家彩票立法规范
(一) 彩票发行和运营领域的立法规范
(二) 彩票公益金管理领域的立法规范
三、加强财政部在国家彩票管理中的核心地位
(一) 加强对彩票运营部门的监管
(二) 对彩票公益金收入实施集中管理
(三) 对公益金实施公共预算管理
四、统一国家彩票运营机构
(一) 选择合适的彩票运营组织形式
(二) 合并后彩票运营机构设置
五、建立国家彩票公益金的财政主导管理模式
(一) 彩票销售收入的资金分割
(二) 彩票公益金收支的预算管理
(三) 彩票公益金的财政上缴返还制度
(四) 公益金使用的项目管理
六、构建有效的国家彩票立体监督体系
(一) 第一层次监督
(二) 第二层次监督
(三) 第三层次监督
参考文献
后记
东北财经大学研究生学位论文原创性声明
东北财经大学研究生学位论文使用授权书
发布时间: 2006-12-26
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