李尧
四川明星电力股份有限公司四川遂宁629000
摘要：随着经济水平的提高，社会对配网工程的质量要求越来越高，而衡量一个配网项目的建设是否规范离不开工程造价。配电网项目全过程的造价管理与控制在配网建设中占有举足轻重的地位，直接关系到电力企业的经济效益。本文首先分析了配网工程的造价现状，然后阐述了配网项目的造价控制要点，最后给出了切实可行的建议。
关键词：配电网工程；全过程；造价控制
1.配网工程施工特点分析
(1)高危复杂性
配网工程通常线路长、施工范围广、规模较大，正是因为长线路施工，配网线路需要穿越各类地域，施工点环境条件复杂、地质地形变化。由于配网工程施工处于较为复杂的环境，崎岖的地形地貌特征以及恶劣的自然环境条件等都将为配网建设施工带来安全威胁，同时，配网工程施工涉及多个环节，从杆塔施工到线路架设再到电气设备的安装等不仅涉及到地形改造，而且需要高空作业，更重要的是电气设备等的安装与调试等都可能存在风险，基于配网工程施工的高度复杂性，安全管理势在必行。
(2)高度技术性、专业性
配网工程施工是一项专业化的技术工程，需要专业技术力量的支持。配网工程从前期工程选址、工程设计到正式施工都伴随着电力专业知识、配网专业技术等的运用，工程设计到施工中技术的专业程度将直接影响到工程建设施工质量。专业性的配网工程施工则要以安全为基础，在确保安全、优质的前提下施工，保护施工人员的生命安全，维护施工工序安全，在安全基础上的高技术运用才更有意义。
2.决策阶段配网工程造价控制的要点
项目建议书批准后，应及时编制项目可行性研究报告和可行性研究概算。由于配电网工程，特别是架空线路工程，其路径走向受外部不确定因素的影响很大，直接影响到工程建设的规模，导致工程可行性研究投资偏差也很大。因此，在编制可行性研究报告时，做好以下工作，可以有效降低投资偏离率。
(1)对于配电网架空线工程，路径确定后应征求政府规划部门的意见(涉及行政村的，也要征求村委会的意见)，经政府规划部门签署同意后，才能对路径通道起到有效的保护作用，因为可行性研究阶段和施工阶段往往有几个月甚至大半年的时间差，路径得不到保护，经政府批准的项目有时与工程发生冲突，将不得不重新设计，往往路径较长，施工作业环境较差，造成投资大幅度增加。
(2)对于配电网电缆工程，前期现场踏勘必须认真进行，电缆管线如不进行，需确定谁负责施工，谁是主要投资者，要逐一明确落实，并形成会议纪要，确保与工程对接良好；如果前期管道已经建成，还要看电缆管道是否被其他项目占用，管径不够，这些都是项目顺利实施的关键因素。
3.设计阶段配网工程造价控制的要点
设计是领导者，设计的好坏直接影响工程造价水平，设计阶段应重点抓好以下几点:
(1)配电网标准化设计。积极推广应用通用设计、通用造价、通用设备、标准工艺，实行标准化设计、模块化组合、工厂化生产、集约化建设。配电网的标准化设计可以大大加快工程设计进度，提高设计质量，节约工程投资。&nbsp；
(2)定额设计。限额设计是配电网工程有效利用建设资金、控制投资支出的有效措施。限额设计在满足技术标准的前提下，确保总投资不超过限额指标，防止投资失控。
4.招投标阶段配网工程造价控制的要点
如何在投标阶段选择合格的承包商是成功实现工程安全质量进度投资目标的关键，以下做法可供参考:
(1)加强资格预审。重点审查投标人的管理能力、施工经验、信誉和相应的从业资格，以满足工程建设的需要。
(2)积极采用合理的低价中标法，而不是最低价中标法。有些施工单位为了能够中标，投标价格很低，甚至接近施工成本，给工程安全和质量带来了很大的隐患，也不利于今后工程的管理。
(3)评标时，重点审查施工组织设计是否有针对性，而不是泛泛而谈，项目管理机构人员是否符合电力工程要求，人员资格是否符合要求。
5.施工阶段配网工程造价控制的要点
施工阶段的成本控制质量是决定工程成本目标能否实现的关键环节。采取有效措施可以实现项目成本目标，可以提高资金使用效率，提高投资效益，提高项目管理水平，可以采取以下措施有效控制项目成本。
(1)施工前做好政策处理宣传工作，可降低因政策处理造成施工受阻的施工风险。目前，人民群众的维权意识越来越高，人民群众的农作物和经济作物因施工受损得不到及时补偿，人民群众会立即停止施工，造成工程被迫停工，往往需要花费大量的人力、物力和财力来处理纠纷，也给电力部门造成不良影响，即使纠纷得到解决，进度往往落后，进度目标难以实现，不利于工程投资控制。
(2)现场签证做实处。以架空线路为例，由于杆塔数量多，有的位于山区，有的位于野外，有的位于路边，地质类型差异很大，没有地质勘探报告，设计人员往往根据经验判断，难免会出现偏差，从而导致部分预算只能预测，不准确。施工要求双方共同确认，如果监理或业主未确认全部现场，用施工单位上报的地质资料难以说服，结算审核不可能有隐蔽土方开挖全部检查，这是施工单位在结算中高估的风险。
(3)严格履行工程变更手续。有时建设单位为了赚取更多利润而提出工程变更建议，业主在听取建设单位口头报告后认为方案较好，便同意建设单位施工，而忽视变更将大大增加投资，最终施工竣工结算时，工程投资大大超出批准。
(4)严格控制工程质量，其质量直接影响配电网工程运行的安全稳定和后期运行维护费用。特别是隐蔽工程，对于架空配电线路，基础埋深必须符合设计要求，并经监理验收或业主验收合格后方可进行立杆作业。要加强弧垂的检测，弧垂必须符合设计要求的高度，降低树木因弧垂低而倒丝的风险。
(5)加强项目对材料的现场管理。a对于运至施工现场的材料，应按规定放置，不能随意堆放，防止外部损坏和盗窃。避免因电线水泥杆堆放在路边，导致交通事故，避免电缆设备在现场被犯罪分子盗窃，造成经济损失。对多余或需要更换的材料，及时做好退库工作。
6.竣工决算（结算）和保修阶段配网工程造价控制的要点
决算(结算)阶段是项目控制投资的最后阶段，也可以检验项目成本控制的效果。在施工过程中造价信息一般不完整，有的工程甚至没有，在等待结算时施工单位匆忙补充，再加上结算时间紧，业主单位完成结算工作的质量和数量压力很大，可以采取以下措施有效控制工程造价，发挥资金的最大作用。
(1)严格按合同结算。工程竣工后，建设单位应按规定时间提交结算书，对未及时提交的，业主有权按合同约定单方面确定结算价款。未按图纸要求完成工作量和未按规定办理签证不予结算的。
(2)工程量清单计价的工程，如工程量大幅度增加一个项目，超出预算部分的单价应适当降低，总合同有此约定，可有效降低投资突破审批的风险。
(3)保修阶段运营部门发现工程有质量问题，经鉴定是施工原因造成的，建设单位免费保修，业主不再支付相关维修费用，避免不必要的损失。
7.结束语
综上所述，随着城市化步伐的加快和人民生活水平的不断提高，配电网建设和改造任务越来越繁重，配电网工程项目存在着众多、分散、经济技术管理人员较少的不利因素，加强配电网工程造价全过程控制对于实现资金效益的最大化，降低企业运营风险，提高供电企业管理的经济效益和社会效益具有十分重要的意义。
参考文献：
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[3]王静.浅析施工阶段工程造价控制[C].//科技、工程与经济社会协调发展——中国科协第五届青年学术年会论文集,2015.