我国政府雇员制的运行效果及制度完善研究

论文摘要

政府雇员制是指在一定的行政时期内,政府以契约管理的形式直接从社会各界吸收具有专门素质的人才,旨在完成专业性比较高的行政管理任务的一种新型的人事管理制度。我国政府雇员具有以下几方面特征：政府雇员一般只从事政府特定领域的特定岗位的专业工作,不占用行政编制,不行使行政权力；政府雇员实行有限任期的聘任制；由于政府雇员的特质就是一些具备普通公务员所不具备的专业素质的比较稀缺的专业人才,能直接投入运作并能较快得产生效益；普遍实行较高的年薪制。我国推行政府雇员制有利于消除现实的体制弊端,更好践行为人民服务的诺言；有利于淡化官本位意识；有利于完善行政管理活动中的竞争机制；有利于提高政府工作效率,降低成本。但存在以下问题：政府雇员制相关法律机制不统一不健全；政府雇员制的理论研究不成熟；政府雇员与公务员关系难以协调；政府雇员的聘用、考核、晋升缺乏科学统一的程序与标准；存在随意性,会加重纳税人的负担。以青岛市市南区为例,总结分析了实施效果,并在此基础上提出了健全法律法规、加强理论研究、严格考核及录用程序与标准,构建“4P”模型与制度设计等完善措施,为我国的政府雇员制在新的社会背景下运行提供了理论支撑与制度保障。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第一章 绪论
• 1.1 选题的目的和意义
• 1.2 国内外研究现状
• 1.3 研究框架
• 1.4 研究方法和创新之处
• 第二章 政府雇员制的一般理论概述
• 2.1、政府雇员的内涵
• 2.1.1 国外一些国家对政府雇员的概念界定
• 2.1.2 我国政府及学术界关于政府雇员的定义
• 2.1.3 本文对政府雇员的界定
• 2.1.4 我国政府雇员的特征
• 2.2、我国推行政府雇员制的理论支撑
• 2.2.1 新公共管理理论
• 2.2.2 公平理论
• 2.2.3 公共选择理论
• 第三章 推行政府雇员制的意义及其与公务员制度的比较分析
• 3.1 我国政府雇员制与公务员制度的区别
• 3.2 政府雇员制是公务员制度生升级与增补
• 3.3、我国推行政府雇员制的意义
• 3.3.1 有利于消除现实的体制弊端,更好践行为人民服务的诺言
• 3.3.2 有利于淡化官本位意识
• 3.3.3 有利于完善行政管理活动中的竞争机制
• 3.3.4 有利于提高政府工作效率,降低成本
• 第四章 我国推行政府雇员制的效果
• 4.1 我国推行政府雇员制的现状概述
• 4.2、案例分析:政府雇员制的效果分析——青岛市南区为例
• 4.3、我国政府推行雇员制所取得的成效
• 4.3.1 政府雇员制创新了用人制度模式
• 4.3.2 政府雇员制减少了人力成本
• 4.3.3 提升了政府的公共服务能力与服务效率
• 4.4、政府雇员制在推行过程中存在的问题
• 4.4.1 政府雇员制相关法律机制不统一、不健全
• 4.4.2 政府雇员制的理论研究不成熟
• 4.4.3 政府雇员与公务员关系难以协调
• 4.4.4 政府雇员的聘用、考核、晋升缺乏科学统一的程序与标准
• 4.4.5 存在随意性,会加重纳税人的负担
• 第五章 建立和完善我国政府雇员制的制度规定及模型构建
• 5.1 统一制定并完善我国政府雇员制的法律法规
• 5.2 加强政府雇员制的理论研究
• 5.3 构建我国政府雇员制的"4P"模型
• 5.3.1 "4P"模型的释义及主要内容
• 5.4 基于"4P"模型上的制度设计
• 5.4.1 流入流出与考核制度设计
• 5.4.2 薪酬制度设计
• 5.4.3 户籍管理制度设计
• 5.4.4 权利救济制度设计
• 5.5 提高公务员的素质,调和两者关系
• 第六章 结论
• 参考文献
• 攻读学位期间的研究成果
• 致谢