我国地方公共物品供给多元化的研究

论文摘要

在全面建设小康社会时期,如何提升公共服务水平、提供更多更好的公共物品来满足广大人民群众日益增长的需求,成为政府急需解决的重要课题。公共物品按照地域和受益范围分为全国公共物品和地方公共物品,其中地方公共物品更普遍。伴随着中国财权和事权下放的分权改革逐步深入,公共物品供给与服务也主要由地方政府供给。在中国,由于中央政府和地方政府事权财权不对等、转移支付制度不完善等制度原因以及地方政府自身供给模式的单一化导致地方政府未能有效供给公共物品。因此,结合中央制定的发展方针和政策研究地方公共物品供给的相关问题,就显得尤其迫切和必要。本文在分析中国的基本政治体制和经济发展状况的基础上,认为应从新的供给方式即构建中国地方公共物品多元化供给模式入手来解决上述问题。首先,基于公共治理理论,地方公共物品多元化供给网络存在三个要素:多元参与主体:政府、私营部门、第三部门;有效的沟通对话机制;互动的合作竞争供给模式。构建以政府为指导,私营部门和第三部门等多元主体积极参与,以有效的沟通对话机制为纽带,形成多样化合作竞争供给模式的地方公共物品供给网络。其次,本文分析了中国地方公共物品多元化供给的必要性和可行性,必要性——现有单一供给模式不能实现有效供给;可行性——国外多元供给改革成功经验的启示以及中国市场经济和社会制度的发展为多元供给网络发展提供了基础。最后,依据地方公共物品多元供给网络的要素分析,构建一个适合我国的多元化供给模式。通过对地方公共物品的界定与分类,确定相对应的多元供给主体的独自供给以及合作竞争供给的范围,并区别其供给特征、能力及制度需求特征;形成多样化的互动供给模式,如BOT、TOT、PPP等;针对供给的模式特征以及能力、制度等需求辅以有效的沟通对话机制,如中介组织、听证制度、咨询机构以及供给模式有效运行的法律政策保障。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 绪论
• 第一节 选题背景和意义
• 第二节 国内外研究概况
• 一、国外研究概况
• 二、国内研究概况
• 第三节 论文结构及研究方法
• 第四节 创新点
• 第二章 地方公共物品的定义与分类
• 第一节 地方公共物品的定义
• 一、公共物品
• 二、地方公共物品
• 第二节 地方公共物品的分类
• 第三章 公共物品多元化供给的内涵
• 第一节 公共物品多元化供给的理论视角
• 一、公共治理理论的内涵
• 二、地方公共物品多元化供给的内涵
• 第二节 地方公共物品多元化供给网络的要素分析
• 一、主体多元化：政府、市场、社会三个维度
• 二、合作网络化：多元主体信息交流和合作
• 三、供给手段科学化：多元主体互动供给的具体模式
• 第四章 中国地方公共物品多元化供给的必要性和可行性
• 第一节 中国传统供给模式的弊端
• 一、政府支出有限且不合理：总量供给不足且结构不均衡
• 二、财政能力不均等：供给不均等
• 三、绩效评估体系不完善：供需矛盾
• 四、竞争不足缺乏成本-收益激励机制：价格不合理
• 第二节 中国地方公共物品多元化供给改革的可行性
• 一、英国多元化供给改革的启示
• 二、中国多元化供给改革的基础条件
• 三、改革尝试：以北京基础设施特许经营为例
• 第五章 中国地方公共物品多元化供给改革思路
• 第一节 多元供给主体的确立
• 一、供给范围
• 二、特许经营准入制度
• 第二节 多元主体互动合作供给模式探索
• 一、制度基础
• 二、多元供给模式创新
• 第三节 多元化供给有效运行的制度措施
• 一、政府自身的改革
• 二、市场和社会主体力量的培育
• 三、政府对市场和社会主体的监管制度
• 第六章 结论
• 参考文献
• 致谢
• 在学期间发表的学术论文