陈福金（福建交通职业技术学院）
摘要：随着海上危险货物运输种类和数量越来越多，大量的危险货物在港口装卸、过驳、储存、包装或者对危险货物集装箱进行装拆箱等作业，根据船舶和港口的具体情况，按照有关规定，提出危险货物港口作业时应建立的港区应急措施和医疗急救预案。
关键词：危险货物港口事故应急预案
1概述
危险货物港口作业是指在港口装卸、过驳、储存、包装危险货物或者对危险货物集装箱进行装拆箱等项作业。在危险货物的装卸、运输过程中，虽然配备了必要的设施和经过培训的作业人员，采取了各种安全防范措施，进行了严格的监管，但仍然不可避免地会发生一些火灾、爆炸、溢漏等事故。事故发生后，如何采取及时有效的应急措施来控制事态的发展，使事故的损失降低至最低程度是摆在每一个危险货物作业企业、地区面前的问题。应急预案又称应急计划,是针对可能发生的危险货物安全事故，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动，降低事故损失而事先制定的有关计划或方案。万一发生事故，各部门可以按照方案指定的任务、方法，各就各位，立即开展有效的救援，不用再组织和动员，赢得时间，取得主动，减少损失，特别是可以减少人员伤亡。否则一旦发生紧急情况，现场必将一片混乱，联系不畅通，指挥不灵，各部门不能有效运作和协调，其结果必将丧失有利的救援时间，带来更大的损失。
2危险货物港口作业应急预案的有关规定
港口行政管理部门应当制定事故应急预案，当危险货物港口作业发生事故时，应当及时组织救助。发生特大安全事故，港口行政管理部门和有关单位、企业应当服从地方人民政府指挥，积极配合救助，并按照规定向有关部门报告。从事危险货物港口作业的企业应当按照事故应急预案进行定期演练，做好演练记录，并根据实际情况对事故应急预案进行修订。当危险货物港口作业发生事故时，从事危险货物港口作业的企业应迅速启动事故应急预案，采取应急行动，排除事故危害，控制事故进一步扩散。并按照国家有关规定立即向港口行政管理部门和有关部门报告。
企业和主管当局得到的第一个有关危险货物事故的信息可能很不充分，但它足以说明可能会发生的各种巨大风险。问题的关键是在于旨在控制紧急局势的正确而充分的救护措施能否被采用。因此，有必要制定一个应急行动规划以作备用，不仅对决策者进行指导，而且为其编制了采取步骤的程序，这样就能迅速而有效地采取适当措施。
3制定应急计划的基本指导思想
只要涉及到危险化学品，任何意外的溢漏和渗漏，无论其来源于任何物质，都会由于溢漏或者渗漏产品的特征而引起各种危险后果。火灾、爆炸、毒害和污染不仅会发生在与溢漏直接邻近的区域，有时还会发生在离事故现场相当远的地区，对此种危险应有所预料。只有对一事件的自然结果预先作出充分估计，才能有效地采取干预措施，迅速地测定出干预效果，这样就可以作出最好的选择，也就是说，计划应能揭示出采取反应行动所引起的效果；所有与被选择的反应行动有关的措施必须是事先计划好的，并与当时情况相适应；港口生产指挥中心应在数分钟就把所以这些资料准备好，确保从得到事故第一信息到开始采取行动之间间隔的时间尽可能短。
由于危险货物事故所带来的后果发展很快，应随时做好准备应付由于危险货物事故所造成的各种紧急局势，在任何应急计划中，时间是一个头等重要的因素，务必在事故发生后尽可能短的时间内采取行动，这些行动包括为了限制危险货物事故所造成的恶果而采取的制止性措施，和向附近工业居民发布警报，这样也会把风险控制在最小范围内。
4制定应急计划的基本要求
危险货物的装卸和运输必须用最安全的方法谨慎地进行，以防止事故以及对其他货物的沾污和环境污染的发生。对于包装危险货物，国际公约与国内有关法规都对其包装详细明确的作出了规定，使得包装的设计能使盛装的危险货物在运输与装卸期间不溢漏和渗漏。对于液体、气体危险货物，国内外的公约和规章都对运输船舶及装卸有严格的规定。即便如此，在实际工作中，由于包装的损害以及其他操作不当，会使内装的货物溢漏和渗漏出来，造成火灾、爆炸、中毒、环境污染等事故、对于液体、气体危险货物在港口溢漏的可能性要大于在海上航行中。所以在制定应急计划时，要求各部门提供充分而详细的资料，包括危险货物的性质、包装，发生事故时可以采用的救援和急救措施，若可能的话，指明采用哪些适当步骤限制恶果，评定危险货物事故的结果；对于在港口作业的各类危险货物都必须制定相应的应急预案，对每一种危险货物可能发生的事故类型制定不同的预案。所有的预案都必须是便于专业人员执行的同时，也便于缺乏专业理论知识的人员执行。
5应急计划的基本内容
制定应急计划时，必须包括以下这些内容：发生事故或紧急情况时向港区内外的适当应急机构报告的程序；发生事故或紧急情况时，向港区的岸上和水上使用者发出通报的程序；提供有关危险情况下适用的应急设备；装设适用的警报器和应急控制器；组织地方应急队，以在发生重大紧急情况时协调行动，并处理诸如危险品渗漏或者外溢等一般较小的紧急情况；为在出现紧急情况时使用有关船舶离开而做出的协调安排；保证通道时刻畅通的安排。
同时要建立港区事故应急组织指挥和协作系统，统一指挥和协调事故的应急反应：指挥部在接到港口危险货物事故报告后，应迅速核实事故发生地点、原因、造成损失程度、有无人员伤亡等情况，及时向指挥长报告。指挥长根据事故程度下达行动指令，指挥中心负责指挥和协调以下各组工作：①现场灭火指挥组，负责火灾现场指挥和灭火工作。②泄漏化学品回收与处理组，负责泄漏事故现场指挥，并负责事故引起的泄漏油品的回收与处理。③通讯联络组，负责与上级、港区内外之间的通信联络。发生爆炸、火灾、泄漏事故，应及时拨打119火警电话，发生人员伤亡应及时拨打120急救中心。④现场保卫和人员疏散组，负责维护事故现场秩序，划定警戒区域，实行交通管制，根据指挥中心命令疏散无关人员和车辆撤出警戒区。⑤现场物资疏散与电气运行控制组，负责重要设备设施紧急关闭、停止运行、危险区域船舶疏散离泊、及时疏散受火灾爆炸威胁的邻近可燃物品，实施事故应急供电或者切断部分电气运行。⑥事故风险预测组，负责事故风险预测，通过计算机模拟技术，预测事故规模与影响范围。⑦后勤保障组，负责灭火器材、药剂的补充，黄沙、麻袋、铲车、交通工具、个人防护用品等物质设备的调用。⑧医疗救护组，负责治疗事故受伤中毒人员。根据事故造成的人员伤亡情况报当地医疗急救中心，在专家和专业医生到达之前，根据伤员的实际情况，积极开展救治活动，争取宝贵的急救时间。⑨环境检测组，负责事故现场及周围地区污染扩散检测，空气或者水污染严重的，应立即上报指挥中心。⑩事故取证与调查组，负责事故原因调查，取证与记录，为下一步灾后评估与事故处理提供资料；⑨新闻组，负责信息报送，统一对外进行新闻发布。
6结束语
随着世界经济的快速发展，具有危险性和潜在危险性的物质有3万多种，海上常运的危险货物已达3000多种，且还有大量新产品在不断地涌现。这种情况给海上货物运输、港口作业和海洋环境带来日益严重的威胁。大量的危险化学品要进行港口作业，港区就是重大危险源所在单位，潜在着重大危险。如果发生重大火灾、爆炸、毒物泄漏等事故，其危害极大。我们通过安全设计、操作、维护、检查等措施可以预防事故，降低风险，但还达不到绝对安全。因此，需要制定万一发生事故后，所能采取的紧急措施和应急方法，保证人民生命和财产安全。
参考文献:
[1]交通部水运司.国际海运危险货物规则培训教材.北京：人民交通出版社.2002.12.
[2]交通部.水路危险货物运输规则.1996.
[3]交通部.港口危险货物管理暂行规定.2004.