经济发达地区土地行政管理绩效评价研究 ——以无锡市为例

论文摘要

目前,我国正处于城市化、工业化进程的重要阶段,有限的土地资源是我国经济赖以生存的基拙和载体。随着城市化进程的加快和人口的迅速增长,土地已成为城市经济发展水平的制约因素,特别是经济发达地区,土地资源将变得更加紧缺,人地矛盾也将进一步加剧。而人地矛盾又是社会其他矛盾的一个主要根源,土地管理通过协调人地矛盾成为协调社会矛盾的重要手段,因此,加强土地行政管理就显得尤为重要。土地行政管理部门的主要工作是保障发展、保护资源、节约用地和为公众提供优质服务。如何评价和衡量政府服务效果的好坏,一般而言,对政府绩效评价需要一套绩效评价体系的建立。在这样的背景下,本文在土地利用、管理相关理论的基础上,对土地行政管理绩效的评价指标体系的构建、评价方法的确定和标准值、权重的确定进行了系统的研究。并以无锡市为例进行实证分析。研究论文共分七章。第一章绪论部分提出了研究所关注的问题,阐述研究背景和研究意义,介绍了主要研究方法、研究的技术路线以及研究的主要内容。第二章是对国内外政府及土地行政管理绩效评价研究现状进行概述。第三章阐述本研究的理论基础。第四章阐述我国土地行政管理体制历史沿革及发展趋向。主要研究我国土地行政体制的发展,及土地行政管理体制发展趋向——土地行政管理绩效评价。第五章为论文的核心部分,通过文献研究及专家咨询的方法构建土地行政管理绩效评价体系,同时确定了评价方法、指标标准值、各层次指标权重以及单项指标标准化值计算模型的确定。第六章实证研究,通过已建立的土地行政管理绩效评价体系及方法对无锡市进行纵向及横向的评价,分析无锡市2004年—2009年土地行政管理绩效变化情况以及各辖区土地行政管理绩效情况。根据评价结果分析无锡市土地行政管理中存在的缺陷及需要改进的方面。第七章通过无锡市历年及各行政辖区土地行政管理绩效的评价及分析,并在此基础上提出完善土地行政管理的对策及建议。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 绪论
• 1.1 研究的背景
• 1.2 研究的意义
• 1.3 研究内容
• 1.4 研究方法与技术路线
• 1.4.1 研究方法
• 1.4.2 研究技术路线
• 1.5 可能的创新及不足
• 1.5.1 可能的创新
• 1.5.2 不足之处
• 第二章 国内外相关研究动态
• 2.1 政府绩效评价研究动态
• 2.1.1 国外政府绩效研究动态
• 2.1.2 国内政府绩效研究动态
• 2.2 土地利用与管理绩效评价国内外研究现状
• 2.2.1 土地可持续利用评价研究
• 2.2.2 土地集约利用评价研究
• 2.2.3 土地供给制度绩效评价研究
• 2.2.4 耕地保护机制绩效评价
• 2.2.5 土地征用制度绩效评价
• 2.2.6 土地整理评价指标体系研究
• 2.2.7 土地管理绩效评价指标体系研究
• 2.3 简要评述
• 第三章 理论基础
• 3.1 相关概念
• 3.2 可持续发展理论
• 3.2.1 可持续发展的定义及内涵
• 3.2.2 可持续发展与土地资源可持续利用之间的关系
• 3.3 公共物品理论与外部性理论
• 3.3.1 公共物品理论
• 3.3.2 外部性理论
• 3.4 新公共管理理论
• 3.5 政府绩效管理理论
• 第四章 我国土地行政管理体制历史沿革
• 4.1 我国土地行政管理机构历史沿革
• 4.1.1 解放初期土地统管阶段（1949-1954年）
• 4.1.2 土地分管阶段（1954-1986年）
• 4.1.3 新时期土地统管阶段（1986年至今）
• 4.2 土地行政管理职能历史沿革
• 4.3 近年来土地行政管理体制改革
• 4.3.1 省以下垂直管理
• 4.3.2 土地督察制度
• 4.4 土地行政管理体制发展趋向——土地行政管理绩效评价
• 第五章 土地行政管理绩效评价指标体系与评价方法
• 5.1 评价指标体系构建
• 5.1.1 评价指标遴选原则
• 5.1.2 评价指标体系初步构建
• 5.1.3 评价指标实证筛选——隶属度分析
• 5.2 绩效评价方法的确定
• 5.3 指标权重的确定
• 5.3.1 德尔菲法
• 5.3.2 层次分析法
• 5.4 指标标准值的确定
• 5.5 单项指标标准化值计算模型
• 5.6 分指标分值与综合指数值的计算
• 5.7 评价结果综合及应用
• 第六章 土地行政管理绩效评价:以无锡市为例
• 6.1 研究区域概况
• 6.1.1 自然环境与人口
• 6.1.2 经济发展状况
• 6.1.3 各行政区区域概况
• 6.1.4 土地利用现状
• 6.2 数据资料来源
• 6.3 指标权重的确定
• 6.3.1 第一轮专家征询
• 6.3.2 第二轮专家征询
• 6.4 指标标准值的确定
• 6.4.1 通过目标值法确定的指标及其标准值
• 6.4.2 通过极值法确定其标准值的指标
• 6.4.3 通过平均值法确定其标准值的指标
• 6.5 2004-2009年无锡市土地行政管理绩效动态变化
• 6.5.1 指标层单项指标值的计算
• 6.5.2 子准则层及准则层各指标值的计算及分析
• 6.5.3 目标层综合指数值计算及分析
• 6.6 无锡市不同地区土地行政管理绩效比较
• 6.6.1 指标层单项指标值的计算
• 6.6.2 子准则层及准则层各指标值的计算及分析
• 6.6.3 目标层综合指数值计算及分析
• 6.7 结果分析与应用
• 第七章 政策建议
• 7.1 从经济发展方式转变出发重新定位土地行政管理功能
• 7.1.1 科学分配土地利用计划,保障重大项目建设,促进产业结构升级
• 7.1.2 积极探索集体土地流转机制,促进城乡土地市场一体化发展
• 7.2 完善地价及土地供应管理,切实提高土地资产市场化管理水平
• 7.2.1 多渠道探索土地出让新模式
• 7.2.2 加强地价研究和地价管理,为土地市场建设提供技术支撑体系
• 7.3 充分挖掘土地利用潜力,促进土地的节约集约利用
• 7.3.1 内涵挖潜、盘活存量、加大闲置土地清查力度
• 7.3.2 建立城市土地节约集约考核制度
• 7.3.3 加强城市立体式开发,增强城市空间利用强度
• 7.4 推进信息化建设,不断提升国土资源基础业务管理能力
• 7.5 加强队伍建设、廉政建设、行风建设,切实提高部门内部管理水平
• 7.5.1 注重培训,有计划有组织的开展业务培训
• 7.5.2 切实开展机关作风效能建设、党风廉政建设
• 7.5.3 切实加强行风建设,提高公众满意度
• 参考文献
• 致谢