论文题目: 南方集体林区森林可持续经营的林权制度研究
论文类型: 博士论文
论文专业: 林业经济管理
作者: 徐秀英
导师: 马天乐,刘俊昌
关键词: 南方集体林区,森林可持续经营,林权制度,商品林,公益林
文献来源: 北京林业大学
发表年度: 2005
论文摘要: 南方集体林区是我国主要林区,分布着我国重要的江河湖泊,其森林资源的生态地位十分重要。解放以后,南方集体林区林权制度经过了多次变革,遗留下来许多问题。20世纪80、90年代后,各地出现了森林、林木、林地使用权的有偿流转,通过市场来配置生产要素,促进了森林可持续经营,但存在着市场化机制不健全的问题。1996年,为了实现森林可持续经营的目标,我国开始进行森林分类经营试点,将森林资源按照其主导利用功能人为地划分为公益林和商品林。实行分类经营后,产生了公益林的产权不安全问题。南方集体林区的产权问题错综复杂,已严重地影响森林可持续经营。本文旨以已有的新制度经济学、法学的相关理论为基础,对南方集体林区林权制度的历史变迁进行比较静态分析,通过调查并结合相关的法律法规,分析存在的产权问题,针对存在的产权问题,研究南方集体林区林权制度改革的主要内容,以实现森林可持续经营。主要结论是: (1)南方集体林区林权制度存在的主要问题可能是制度本身的问题,也可能是制度执行中的问题。综合来看,南方集体林区林权制度存在的主要问题有产权界定不明确,产权缺乏安全性,产权的市场化运行受阻。这些问题的存在已严重地影响了森林的可持续经营。 (2)南方集体林区林权制度改革的总体设计包括改革的方向、目标、主要内容和变迁的方式。改革的方向是坚持集体林地所有权不变,改革的目标是实现森林可持续经营,改革的主要内容是林权明晰化,林权的有效保护,林权的市场化运作,改革的方式是诱致性制度变迁与强制性制度变迁相结合。 (3)南方集体林区林权制度改革的首要任务是明晰产权。应明确林权主体,根据变化了的形势,设置新的权能,合理分配各项权能,界定所有者与经营者之间的责权利关系。 (4)需要规范和弱化政府权力和建立相应的法律来保障林权的安全性,集体林区林权的安全性研究需突破产权制度本身的范围,改革林地征用制度,建立公益林征用(管制占用)补偿制度,改革商品林采伐限额制度。坚持公民财产权与政府行政权平衡的观点,从私人财产权法律保护的角度来探讨公益林补偿问题。 (5)必须从拉动林权市场需求与供给、合理确定价格、降低交易成本等方面来推动林权市场化运作。南方集体林区公益林产权的市场化具有一定的经济基础,应根据各地实际探索公益林补偿市场化、建设与管护市场化的新形式。
论文目录:
独创性声明
摘要
ABSTRACT
1 引言
1．1 研究背景
1．1．1 森林可持续经营的提出
1．1．2 产权制度在森林可持续经营中的作用
1．1．3 南方集体林区产权制度对森林可持续经营的影响
1．2 国内外研究现状和不足
1．2．1 关于森林可持续经营的研究
1．2．2 关于林业产权制度的研究
1．2．3 国内外研究存在的不足
1．3 研究对象与研究方法
1．3．1 研究对象
1．3．2 研究方法
1．4 全文的框架和主要研究内容
1．4．1 全文的框架
1．4．2 全文的主要内容
1．5 创新之处
2 研究的理论基础
2．1 新制度经济学相关理论
2．1．1 制度
2．1．2 制度变迁
2．1．3 产权
2．1．4 产权制度
2．1．5 国家理论
2．2 林权制度相关理论
2．2．1 林权、林权制度概念
2．2．2 林权要素
2．2．3 林权的特点
2．3 理论总结
3 南方集体林区林权制度变迁的新制度经济学分析
3．1 建国后南方集体林区林权制度变革历史
3．1．1 土地改革时期(1949-1953)
3．1．2 初级合作社时期(1953-1956)
3．1．3 高级合作社和人民公社时期(1956-1978)
3．1．4 林业“三定”时期(1981年-20世纪80年代末90年代初)
3．1．5 林权的市场化运作时期(20世纪80年代末90年代初——)
3．2 南方集体林区林权制度变迁的新制度经济学分析
3．2．1 土地改革时期——实现了制度的暂时均衡
3．2．2 合作化和人民公社时期——制度处于极不均衡状态
3．2．3 林业“三定”及市场化运作时期——对制度的不均衡进行不断的调整
3．3 结论与启示
4 南方集体林区林权运作及存在的问题:基于浙江省的调查
4．1 调查的方法、目的和主要内容
4．1．1 二手资料的收集与关键信息人访谈——把握林权运作状况
4．1．2 二手资料收集与农户调查——掌握林权制度存在的主要问题
4．2 林权运作状况
4．3 林权的实践形式
4．4 林权制度存在的问题
4．4．1 林权界定不明晰
4．4．2 林权缺乏安全性
4．4．3 林权的市场化运行受阻
4．5 林权制度存在的问题对森林可持续经营影响分析
4．5．1 对未来缺乏稳定的预期，助长了经营者经营行为的短期化
4．5．2 林地使用权分散性严重，不利于林地的规模经营
4．5．3 农户把责任山当作“私有山”，阻碍责任山的开发利用
4．5．4 公益林产权的不安全，影响了公益林的可持续经营
4．5．5 林权的市场化运行受阻，不利于森林资源的优化配置
5 基于森林可持续经营目标的林权制度改革总体设计
5．1 林权制度改革的制约因素分析
5．1．1 基本社会经济制度的约束
5．1．2 国家宏观背景的变化
5．1．3 林业生产的特殊性
5．1．4 南方集体林区各地区社会经济条件和林权初始配置的不同
5．1．5 广大农户意愿的约束
5．1．6 中国传统的平均主义观念
5．2 林权制度改革的方向——制度变迁的成本——收益分析框架
5．3 林权制度改革的目标——森林可持续经营
5．3．1 森林可持续经营的概念
5．3．2 森林可持续经营的主要途径——分类经营
5．4 林权制度改革的主要内容
5．4．1 林权明晰化
5．4．2 林权有效保护(安全性)
5．4．3 林权市场化运作
5．5 林权制度改革的方式——强制性制度变迁和诱致性变迁相结合
6 林权制度改革之一:林权明晰化
6．1 林权明晰化的基本要求
6．1．1 林权明晰化的首要任务是关于权利和主体的设置
6．1．2 林权明晰化的关键是各项权能的分配
6．1．3 林权明晰化的核心是划清集体和经营者之间的责权利关系
6．1．4 林权明晰化需要规范和弱化政府权力及法律制度作保障
6．2 林权明晰化的主要内容
6．2．1 明确林权主体
6．2．2 设置新的权利
6．2．3 合理分配各项权能，明确界定所有者与使用者之间的责权利关系
6．3 林权的法律保护
6．3．1 产权保护的法律原则
6．3．2 林权法律保护的现状和问题
6．3．3 林权法律保护的主要内容
7 林权制度改革之二：规范和弱化政府行政权
7．1 财产权利观的历史演变——从绝对到相对
7．2 政府行政征用理论概述
7．2．1 行政征用的概念、类型与特点
7．2．2 征用补偿的理论基础和原则
7．2．3 行政征用的程序
7．3 改革林地征用补偿制度
7．3．1 土地征用权设立的原由
7．3．2 我国林地征用补偿制度
7．3．3 我国现行林地征用补偿制度对集体林地产权的侵害
7．3．4 我国林地征用补偿制度的改革
7．4 建立公益林征用(管制占用)补偿制度
7．4．1 公益林征用(管制占用)提出的依据
7．4．2 我国现行公益林征用(管制占用)补偿制度的缺损
7．4．3 我国公益林征用(管制占用)补偿制度设计
7．5 改革商品林采伐限额管理制度
7．5．1 商品林采伐限额制度及改革状况
7．5．2 商品林采伐限额制度存在的问题
7．5．3 商品林采伐限额制度的改革建议
8 林权制度改革之三：林权市场化运作
8．1 林权市场化运作的必要性
8．1．1 是发展社会主义市场经济的客观要求
8．1．2 是盘活集体资产、壮大集体经济的一条蹊径
8．1．3 是实现生产要素优化配置、推动分散的山林形成规模经营的"载体"
8．1．4 是实现公益林补偿市场化和提高管护质量的必然要求
8．2 林权市场化运作的主要条件
8．2．1 有效的供给与需求
8．2．2 合理的价格
8．2．3 明晰的产权，较低的交易费用
8．3 林权市场化运作的可行性
8．3．1 国内外森林环境服务产权市场的实践基础
8．3．2 南方集体林区森林环境服务产权市场建立的经济基础
8．4 商品林产权市场化运作方式和对策措施
8．4．1 商品林产权市场化运作方式——两级市场，多种方式
8．4．2 推动商品林产权市场化的对策
8．5 公益林产权市场化运作方式和对策初探
8．5．1 公益林产权市场化运作方式——三种方式
8．5．2 公益林产权市场化运作的对策建议
9 案例研究——临安市林权制度改革
9．1 临安市基本情况
9．1．1 地理条件
9．1．2 社会经济状况
9．2 林权制度的变革历史
9．3 临安市林权制度改革
9．3．1 延长承包期、核发《林权证》，明晰产权关系
9．3．2 制定林地使用权交易规则，规范林地流转行为
9．3．3 风景林经营权的市场化运作
9．4 临安市林权改革的成效分析
9．4．1 延长承包期、核发林权证，规范山林流转的效果
9．4．2 临目乡风景林经营权转让的效果
9．5 进一步需要解决的问题
9．5．1 操作程序有待于改进，交易中介组织缺乏
9．5．2 森林资源的价格确定不合理
9．5．3 承包合同需进一步规范
10 结论
参考文献
个人简介
导师简介
获得成果目录清单
致谢
发布时间: 2005-07-12
参考文献
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- [2].南方集体林区森林产权研究[D]. 刘毅.南京林业大学2007
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- [4].我国南方集体林区森林保险事业发展对策研究[D]. 石焱.北京林业大学2009
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- [3].天保地区森林资源保护与经济社会协调发展的机理和模式研究[D]. 沈月琴.北京林业大学2005