管贤(盘县水利局)
摘要：盘县地方小水电发展至今，处在举步维艰的尴尬局面，盘县地方水电如何生存发展，结合实际，就盘县地方小水电企业提出建议。
关键词：盘县小水电生存发展
贵州省盘县是国务院批准的全国第三批水电农村电气化县和“十五”水电农村电气化县之一，到2008年12月，水电装机容量达65740KW，作为全县水电开发的龙头企业，盘县地方电力公司早在2001年水电装机容量就达34120KW，公司固定资产达1.3亿元，然而在2009年，却因无力偿还银行债务，极有可能走上被拍卖的末路，笔者从1999年起到2007年一直在盘县地方电力公司工作，现就盘县地方水电现状与发展思路浅谈几点看法。
1盘县地方电力发展基本情况
盘县1996年4月被国务院正式批准全国第三批水电农村初级电气化县，2001年4月，盘县初级电气化县建设通过各级验收，2001年11月盘县被国务院列为“十五”期间建设的400个水电农村电气化县之一。
到2003年，在初级水电农村电气化建设基础上，盘县地方水电建设相继建设了部分水电站和地方电网，建成110kv变电站2座，110kv输电线路180km，35kv变电站6座，10kv供电线路范围包括盘县响水等18个乡镇，盘县的供电网络初盘江煤电集团的工矿区外，基本由地方电力供应。地方水电装机容量达34210kw，基本能满足农村生产生活用电，盘县地方电力公司的固定资产也达到1.8亿元上，2003年厂网分家后，地方电力的网络全部交由供电部门管理，主要是发电上网和建设新的水电站。
2地方电力发展中存在的问题
在盘县地方电力发展过程中，笔者认为导致地方电力目前困境的因素主要有：
2.1外部因素
2.1.1政府在2003年厂网分家时，强制将地电报10kv输电线路无偿移交供电部门进行农网改造，但供电部门或政府都没有给地方电力相应的补偿，使地方电力蒙受巨大损失。
2.1.2水行政主管单位和发改部门对水电资源的开发利用审查不够严格，导致“跑马圈河”、滥占资源的现象出现，地方水电资源基本被抢占，使地方电力失去开发利用水电资源，发展壮大的机会。
2.1.3供电部门在地方水电上网电价和上网计量方面，设置了各种毫无根据的不利于地方水电的规定和门坎，压底地方水电的上网电价。
2.1.4在一轮水电资源的开发高潮之后，易于开发建设的水电站基本已建设完成，水电资源开发利用的成本就会随着开发难度的增加而增加，这也给地方电力的发展带来资金上的新的困难。
2.2内部因素
2.2.1盘县地方电力公司是当时为了电气化县的建设而成立的，从成立之日起就基本没有资金，包括公司的注册资金都是贷款，所以负债严重，特别是历年的贷款利息累积严重。
2.2.2企业的发展战略至关重要，在初级电气化建设期间，盘县地方电力公司决策层没有做出全县水电建设长远规划，没有适时储备项目，而这一时期恰恰是水电资源开发的高潮期，你不尽早规划、审批、开发，别人自然捷足先登。
2.2.3电力体制改革成效不高直接导致再无资本金投入开发新的电站建设，地方电力体制改革的主要目的就是国有资本从中小投资领域拆出，多渠道引进资金发展地方水电，使地方水电拥有更多的资金来源和渠道，但是盘县地方电力公司的体制改革从2005年到2009年迟迟未进行，从而断了多渠道引进资金之路。
2.2.4与地方政府和相关部门沟通乏力，地方企业要发展，要寻求地方政府与相关金融部门的大力支持，就要积极与他们沟通，定期（汇报）通报地方水电经营情况，征求他们的意见和建议，坚定他们支持地方水电的信心，但是盘县地方电力公司在这个方面做得不是太好，特别是与银行部门的交流沟通方面工作做得不够。
3当前地方水电发展的有利因素
3.1当前，在可持续发展思想的主导下，地方水电开发作为一种清洁能源，可持续利用资源，不论是从宏观政策方面还是地方政府支持方面，都给予大力支持和优惠，有利于地方电力的资金筹集和开发利用，这对地方水电事业的发展，是一个绝好的时机。
3.2煤电供应紧张使得越来越多的领导认识的可再生能源开发利用的重要性，加上大的煤、电该该开发利用的都已经开发利用了，水能资源的开发利用工作将会越来越受到重视，目前在水利方面，相关建设项目的配套供水水库已开工建设几座，说明水利工作越来越显得重要，而水电站和水土流失综合治理将是下一步水利工作的重心。
4当前地方水电发展中应注意侧重的工作
4.1坚持科学规划，严格按照政府审批的规划进行项目审批，确保水能资源良性开发利用。
4.2提高小水电建设的前期工作质量
4.2.1优化水资源配置，以统筹考虑流域水量的分析为基础，抓好流域合理规划，将项目列队按序开发，在流域水资源分析多方案比较的基础上，通过经济、技术和生态环境分析论证与比选，确定合理配置方案。同时为总体布局、水资源工程和非工程措施的选择及其实施确定方向和提出要求。
4.2.2严格规范水电站审批程序，按照国家规定的工程建设程序进行报批，避免跑马“圈河”、滥占资源现象，确保地方水电良性发展，确保原有生态环境不被破坏。
4.3要取得各职能部门的大力协作和支持
小水电站大多座落在边远山区，工程的立项、审批、融资、建设及电力销售等涉及到水利、城建、环保、土地、银行、供电及所在地乡、镇、村等诸多环节，触一发而动全身。这就要求投资者协调好各级各部门在手续上从简、政策上优惠、资金投向上倾斜等方面提供良好的施工条件和施工环境，确保工程按期施工、竣工，并取得预定的投资回报。
5下一步发展思路
5.1按流域梯级滚动开发的精神，组建流域水电开发公司或梯级电站的公司互为公司股东。这样做，一是平均新老水电站的负债水平，二是使各水电站开发公司成为利益共同体，在与供电部门就上网电价的谈判中处于有利位置，按一个价报出上网电价，使水电在市场经济条件下，仍然具有较强的竞争能力。
5.2坚持和深化水电建设的管理体制及投资、融资机制和电站运行机制的改革，如盘县地方电力公司无力偿还银行债务后，县委县政府就考虑成立一家股份公司，由财力比较雄厚的公司入股地方电力，这就很好的解决了公司的债务问题，也解决了下一步开发资金的来源问题。
5.3优化电站的总体布局和实施安排，加快步伐、有序的进行中、小水电站建设。争取尽快投资建设易于开发，单位投资较少的水电站。
5.4加强水资源和生态环境保护，我县的中小河流，地处岩溶分水岭地带，水土流失严重，应严格执行河流规划审批程序，排除不合理、不科学的小水站点，保障水电建设与大自然协调共处。
6结束语
近年来，地方小水电虽然受供电网络的失去，地方水电建设资金严重不足等原因的影响发展举步维艰，但中小水电发展仍然是极有潜力的，近两年来，国家投资开工建设了一大批基础设施，水电建设应该成为我国经济发展的新的增长点。当前，我们一定要牢牢抓住这不可多得的历史机遇，加速完成地方中小水电项目前期工作，争取新开工一批水电建设项目，使地方电力建设更上一个新台阶。
作者姓名：管贤；工作单位：盘县水利局；出生年月：1976年10月；性别：男；职称：工程师；主要从事工作：水电站运行及管理。