论行政诉讼中法规范的适用力审查

论文摘要

困扰法行政诉讼司法实践最重要原因之一就是法律规范的互相冲突,我国《行政诉讼法》以及《立法法》都对法律规范的适用问题作出了规定,但行政执法过程和行政司法过程中还是不可避免地出现了大量适用法律错误或遭遇适用尴尬的情形。本文试以行政审判中法官的个案审查为视角,借助于国内外大家的相关研究成果佐证以及案例剖析,对行政诉讼法律规范存在的冲突问题及适用规则进行分析,形成如何选择对法院裁判有拘束力的法规范这一非常复杂的审判活动的共同规则和思路。在这里,尤其要感谢顾建亚博士,本文在写作过程中,认真拜读了其所著的《行政法律规范冲突的适用规则研究》,受益匪浅。但因笔者理论修养欠缺、能力不足,对现有成果也理解不深,未能完全掌握,因此文章的周延性和体系性都存在很多不足之处,请各位师长予以批评、指正。本文分五部分。其中引言主要说明选题意义、学界对法规范冲突的研究状况以及本文的研究方法。第一章以典型案例引出行政诉讼实践中法规范冲突的问题,并界定行政审判法律规范冲突的概念,阐述行政审判依据的法规范种类、法规范冲突的原因、类型及表现。第二章从制定法角度分析行政诉讼中法规范冲突的解决机制,对“依据”与“参考”进行了辩证分析,具体介绍了上位法规则、特别法规则、新法规则、行为时法规则、行为地法规则以及密切联系法规则六大法规范冲突时的适用规则,并以案例分析来支撑相关理论。同时重点强调法律优位原则、法律保留原理。第三章从司法实践角度分析行政诉讼中对法规范的适用力的审查问题。通过对司法实践中法官“司法审查”现状的阐述,分析法官对个案适用规范法律效力的审查权力,提出人民法院作为适法主体,最容易发现法律适用方面的冲突,也最需要处理法规范冲突,法律应该赋予法院对法规范(行政法规及其以下法规范)一定的选择乃至评判的权力,使法官真正成为法律秩序的维护者,使行政审判独立于行政权。并从法规范冲突的解决角度对《行政诉讼法》的修改提出几点建议。第五部分为结语。本文的创造性体现在:比较全面地介绍了在行政诉讼法规范冲突情况下法规范的适用方法,结合司法实践提出在行政审判中对法规范的适用力进行审查时要发挥适度的司法能动作用,既不无为,更不胡为,并对《行政诉讼法》的修改提出一些建议。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 引言
• 选题意义
• 研究状况
• 研究方法
• 第一章 行政诉讼中法规范冲突样态分析
• 第一节 从几则典型案例提出问题
• 第二节 行政审判法律规范冲突之概念厘定
• 第三节 法规范冲突的种类及表现
• 一、根据制定主体的隶属关系划分
• 二、根据是否为法律允许划分
• 三、根据冲突解决机制划分
• 第二章 制定法中对法冲突现象的处理
• 第一节 《行政诉讼法》对法律适用问题的规定
• 第二节 《立法法》对行政审判法律适用阐述
• 一、《立法法》确立的法规范冲突的适用规则及存在问题的思考
• （一） 层级冲突：上位法优于下位法
• （二） 特别冲突：特别法优于普通法
• （三） 新旧冲突：新法优于旧法
• （四） 远近冲突：行为时法优于裁处时法
• 二、应予以补充的适用规则
• （一） 地域冲突：行为地法优于人地法
• （二） 管辖冲突：密切联系法优于一般联系法
• 三、法规范冲突适用规则小结
• 第三节 行政诉讼法律适用中应遵循的几个重要原则
• 第三章 法冲突背景下对个案的法律适用的审查
• 第一节 审查与适用中的困惑与尴尬
• 第二节 人民法院对个案适用规范的“司法审查
• 一、从应然角度看法官的司法审查权
• 二、实然状态下的法官司法审查权
• 三、应适当扩大法官的司法审查权
• 第三节 强化法规范适用力审查的能动性
• 一、认真、审慎行使合法性辨别权与选择适用权
• 二、以良善司法为目的进行能动审查
• 第四节 相关建议
• 结语
• 参考文献