我国政府职能转变问题研究

论文摘要

在行政管理体制中,职能、结构、功能是有机结合的重要组成要素和方面。其中,职能是逻辑起点,职能决定组织、结构和机制,最终体现为效能。政府职能是行政管理的基本问题,是政府一切活动的逻辑与现实起点。政府权力来自法定的政府职能,政府所有其他要素都是由职能派生出来的。政府职能定位是否合理,是政府能不能正确行使权力,发挥相应作用的关键。也就是说,政府职能是政府机构存在的前提和基础,政府机构是政府职能得以实现的载体,行政管理体制是政府职能得以运行的制度保障。行政管理体制改革是一个不断深化的长期过程,转变政府职能是贯穿这一过程的关键所在。继续推进机构改革是深化行政管理体制改革的一项重要任务,机构改革必须以政府职能转变为基础,与政府职能转变同步进行。随着经济全球化的日益加剧,社会主义市场经济的不断完善,社会主义民主政治建设的逐渐健全,经济社会发展和人民群众物质文化需求对政府的要求越来越高,迫切需要政府职能由管制向服务转变,大力建设服务型政府。目前,我国政府职能转变还没有完全到位,行政机关行使权力时越位、缺位和错位的现象时有发生,如何更好地发挥政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面的作用,还存在许多认识上的盲点,在职能的配置和实现机制方面还有许多值得研究和探讨的地方。党的十六大以来,我国政府职能转变取得了显著成效,经济管理方式的转变、行政审批制度的改革以及社会保障机制、利益协调机制、矛盾疏导机制、突发事件应急机制等的建立和完善,有力地促进了经济社会的全面发展,改善了民生,巩固了政府的执政基础,提高了政府的执政能力。由于对政府职能认识上存在不足、政府及工作人员对权力的贪恋、行政法规的不健全、社会自我管理功能的不健全、干部人事制度的制约及财政体制的制约等因素,我国政府在职能配置和实现机制方面还存在一些问题,制约着政府职能的转变。借鉴西方国家在政府职能定位和转变的依据和经验做法,根据中国特色社会主义理论和构建社会主义和谐社会的要求,必须进一步明确我国政府职能转变的指导思想、基本原则、理论基础、现实需要和基本途径。现阶段,我国政府职能转变必须立足中国特色社会主义初级阶段这一基本国情,以科学发展观为统领,按照构建社会主义和谐社会、建立社会主义市场经济体制的改革总目标,从微观管理转向宏观管理、从直接管理转向间接管理、从部门管理转向行业管理、从机关管社会转向机关后勤工作社会化、从“管”为核心转向服务与监督为主,努力建设高效率的服务型政府。深化行政管理体制改革的重点和关键在于政府职能转变。政府职能转变体现在职能配置、履行职能方式、履行机制等多个方面。构建社会主义和谐社会、发展社会主义市场经济要求大力建设服务型政府,政府职能应更多地体现在为民众服务。当前和今后一段时间,进一步推进政府职能转变必须着力抓好五个方面:一是更新政府管理理念,强化服务意识;二是按照构建社会主义和谐社会、落实科学发展观的要求,在加强和改进政府经济调节和市场监管职能的同时,更加重视和发展政府社会管理和公共服务职能;三是按照社会主义市场经济的要求,切实推行政企分开、政资分开、政事分开、政社分开;四是按照法治国家的要求,规范行政行为,加强行政执法建设,全面落实依法行政。五是按照服务型政府的要求,切实推进行政体制改革,实现政府管理方式的转变。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 0 前言
• 1 转变政府职能的必要性
• 1.1 十六大以来我国政府职能转变取得的重要进展
• 1.2 当前我国政府职能转变面临的主要问题
• 1.2.1 在宏观上,我国有政府职能存在四个突出问题
• 1.2.2 在微观上,我国现有政府职能存在的突出问题
• 1.3 我国政府职能转变面临的主要挑战
• 1.3.1 加入世贸组织对我国政府职能转变的直接影响
• 1.3.2 加入世贸组织对我国政府职能转变的间接影响
• 1.4 我国政府职能转变的任务颇为艰巨
• 1.5 政府职能转变是当前我国政府改革的重点
• 2 政府职能转变的国际经验与启示
• 2.1 西方国家行政管理体制改革的理论基础
• 2.1.1 新公共服务理论
• 2.1.2 治理理论
• 2.1.3 公共选择理论
• 2.2 经济全球化背景下调整政府职能的国际经验
• 3 加快我国政府职能转变的理论基础
• 3.1 用中国特色社会主义理论指导我国政府的职能定位
• 3.1.1 马克思主义关于民主政权性质的理论体系
• 3.1.2 我国关于政府职能定位的理论体系
• 3.2 当前我国政府职能转变的指导思想
• 3.3 推进我国政府职能转变的基本原则
• 4 以建设服务型政府为着力点,切实转变政府职能
• 4.1 正确认识阻碍政府职能未根本转变的原因 #2
• 4.1.1 对政府职能认识不清
• 4.1.2 政府及其工作人员留恋权力
• 4.1.3 社会自我管理、自我服务功能不健全
• 4.1.4 政府工作人员整体素质与市场经济要求不相适应
• 4.1.5 我国政府行为存在思想意识上的偏差
• 4.1.6 规范政府行为的法律体系不健全
• 4.1.7 政府行政主导人及管理制度影响政府职能转变
• 4.1.8 现有的财政体制制约政府职能的转变
• 4.1.9 计划经济的管理方式的惯性很大
• 4.1.10 不完善、不健全的市场组织规则限制政府职能的转变
• 4.2 更新政府管理理念,强化服务意识
• 4.2.1 树立"以人为本"的现代管理理念,强化公共服务职能
• 4.2.2 确立科学发展的现代政府管理理念,全面落实科学发展观
• 4.2.3 坚定现代政府管理理念,加快地方政府职能转变
• 4.2.4 确立社会治理的现代地方政府管理理念,摆脱政府传统管理理念的束缚
• 4.2.5 树立政府行政过程公开透明的现代政府管理理念,完善政务公开制度
• 4.2.6 树立人民共同参与理念,完善社会调控机制
• 4.3 科学界定政府职能,明确政府的职责范围
• 4.3.1 强化政府的宏观管理职能
• 4.3.2 弱化政府的微观管理职能
• 4.3.3 合理划分政府的行政职能
• 4.3.4 转化政府的社会管理职能
• 4.4 政府职能转变应重点解决的几个问题
• 4.4.1 健全公共财政体制,强化财政的宏观调控职能
• 4.4.2 建立良好的法治环境
• 4.4.3 创造稳定的经济社会环境
• 4.4.4 保护好环境和生态
• 4.4.5 加强社会管理
• 4.4.6 全面推进事业单位改革,深化政府的社会管理和公共服务职能
• 4.4.7 积极推进人事编制改革
• 5 青岛市转变政府职能的探索与实践
• 5.1 转变政府管理理念,强化服务意识
• 5.2 突出服务职能,提升政府服务能力
• 5.2.1 开通大企业直通车
• 5.2.2 畅通信息渠道,实行科学决策
• 5.2.3 规范审批,提高效率
• 5.3 加强绩效评估,引领政府职能转变
• 5.3.1 让企业评估机关绩效
• 5.3.2 请市民给党政机关"打分"
• 5.3.3 开展社会民主评议机关
• 5.4 强化监督,加快建设服务型政府
• 结语
• 参考文献
• 致谢
• 个人简历
• 发表的学术论文