税务稽查中的权力寻租及其防范

论文摘要

由于政府的干预普遍存在和对行政权力监督的不到位,使得寻租行为在行政权力机关非常普遍。税务部门中的稽查部门由于设立的时间较短,权力相对又比较大,因此在权力运行过程中出现了较为普遍的稽查寻租现象。对稽查寻租进行研究有着其现实的意义。稽查人员的权力寻租是指稽查人员利用手中的权力,避开各种监控、法规、审核,寻求并获取自身经济利益的一种非生产性活动。权力寻租者将公权化为私权,以谋取金钱和物质利益。权物交易、权钱交易、权权交易、权色交易等等都属于权力寻租的范畴。权力寻租存在于税务稽查四环节的各个权力点中。稽查权力寻租具有严重的消极后果,危害极大。权力社会与利益社会下正式规则的缺失和非正式约束的软化导致稽查寻租不可避免的存在。解决稽查中的权力寻租问题,一是完善稽查法律法规,建立严密组织体系,从法律、组织层面规避权力寻租;二是梳理与分割稽查执法程序,规范税务稽查执法,从稽查“四环节”上防范寻租行为;三是加强制度建设,打造监督网络,从全方位的监督管理层面杜绝寻租行为;四是是改变稽查理念、革新业务流程、创新检查方法、提高执法的科学性、确定性,从稽查专业化管理层面上遏制寻租行为;五是加强稽查队伍建设,提高和保持稽查队伍整体素质和修养,从干部队伍的专业素质层面制约寻租行为;六是建立健全科学全面的稽查考核的指标体系,提高稽查执法水平和执法质量,从奖惩考核及责任追究层面抑制寻租行为。

论文目录

• 中文提要
• Abstract
• 第一部分 绪论
• 一、研究背景和意义
• （一） 研究背景
• （二） 研究意义
• 二、国内外研究综述
• 三、难点和创新之处
• （一） 预期难点
• （二） 创新之处
• 第二部分 研究设计
• 一、问题网络
• 二、理论分析视角
• 三、研究方法与方法论
• 四、论文总体框架
• 第三部分 理论框架
• 一、相关概念界定
• （一） 寻租及权力寻租
• 1、寻租理论渊源
• 2、租、租金、寻租
• 3、设租
• 4、“权力寻租”的定义
• （二） 税务稽查中的权力寻租行为分析
• 二、税务稽查中的权力寻租行为产生的原因分析
• （一） 中国现阶段权力寻租产生的共性原因分析
• （二） 稽查权力寻租的成因分析
• 1、权力社会与利益社会下稽查寻租存在的不可避免性
• 2、助长稽查权力寻租的因素是复杂的
• 3、正式规则的缺失
• 4、非正式约束的软化
• 第四部分 实证分析
• 一、全国范围内税务稽查寻租的现状
• （一） 税务稽查中权力寻租特点
• （二） 稽查寻租行为表现形式
• 二、苏北某市稽查工作中权力寻租情况
• （一） 选案环节的寻租
• （二） 实施检查环节的寻租
• （三） 审理环节的寻租
• （四） 执行环节的寻租
• 三、税务稽查中权力寻租行为的危害
• （一） 权力寻租会导致稽查失败、造成稽查监督失灵
• （二） 权力寻租会导致稽查质量下降，造成税收流失
• （三） 权力寻租会耗费社会经济资源，造成社会福利损失
• （四） 权力寻租会造成政府公信力下降和社会风气败坏
• 四、遏制税务稽查中的权力寻租行为的建议和对策
• （一） 法律、组织：完善稽查法律法规，建立严密组织体系
• （二） 稽查环节：梳理与分割稽查执法程序，规范税务稽查执法
• （三） 监督管理：健全监督机制，打造全方位监督网络
• （四） 专业化：改变稽查理念、革新业务流程、创新检查方法
• （五） 队伍建设：提高和保持稽查队伍整体素质和修养
• （六） 激励和问责：建立考核指标体系，实施绩效管理
• 第五部分 结论
• 参考文献
• 攻读学位期间发表的论文
• 致谢