江西省国税系统推行能级管理的若干思考

论文摘要

知识经济蓬勃兴起的时代,人力资源管理处在越来越重要的位置,人的知识、素质和能力作在组织中其核心价值日益凸显,各种组织竞相采取有效方法最大限度地发挥人的能力,加强能力建设,从而实现能力价值的最大化。能级管理是我国税务系统在人力资源管理上一种创新。从1998年底南京市地方税务局率先推行能级管理改革以来,能级管理被逐步引入到全国其他地区的国税和地税系统,在国内税务系统掀起了能级管理改革试点的热潮,在实践中也取得了巨大的改革成效。但是,能级管理的理论研究非常匮乏。同时,在实践中,能级管理在模式、流程、方法等方面也存在诸多问题,能级管理尚处于摸索阶段。为此,对能级管理的进行系统研究具有重要的理论意义和现实意义。本文通过总结和研究税务部门能级管理改革实践,运用现代绩效管理等公共管理理论,试图从理论和实践操作两个层面构建税务部门能级管理体系。本文首先介绍税务部门能级管理改革的背景,并对税务部门能级管理的一般理论进行分析探讨,界定税务组织能级管理几个相关概念的内涵,阐述税务部门能级管理改革的作用和意义。接着就税务部门能级管理改革的实践探索进行论述。在比较各地税务部门能级管理改革的实践模式基础上,总结了税务部门能级管理改革的成效和经验,同时对税务部门能级管理改革存在的问题予以剖析。然后,结合本人多年从事人事管理实践经验和体会,提出了构建税务部门能级管理体系的设想。从理论和实践操作层面入手,通过设计能力定级、岗位价值分析、绩效管理和能级运用四大系统以构建一个系统、规范的全新的能级管理体系,并对相关的制度安排和设计提出了自己设想和建议。旨在为税务组织人力资源管理和开发提供点滴借鉴。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 引言
• 1.1 研究背景
• 1.2 研究的目的和意义
• 1.3 国内外研究现状
• 1.3.1 国内外对能本管理与人本管理、物本管理关系的争议
• 1.3.2 能本管理的理论价值与实践意义
• 1.3.3 能级管理与人力资源管理其他模块的关系
• 1.3.3.1 人力资源规划
• 1.3.3.2 工作分析与职位评价
• 1.3.3.3 薪酬管理
• 1.3.3.4 绩效管理
• 1.3.3.5 培训与发展
• 1.3.4 能力、能级和以能级为中心的人力资源管理
• 1.3.5 能级管理改革:能本管理在税务部门的实践
• 1.3.5.1 设计能力需求
• 1.3.5.2 能力等级测评
• 1.3.5.3 按能使用干部
• 1.3.5.4 开发干部能力
• 1.4 论文研究的重点难点
• 1.5 研究思路和方法
• 1.5.1 研究思路
• 1.5.2 研究方法
• 第2章 江西省国税系统推行能级管理的必要性分析
• 2.1 适应人力资源管理发展趋势
• 2.1.1 人力资源管理的第一个阶段是"物本"管理
• 2.1.2 人力资源管理的第二个阶段是"人本"管理
• 2.1.3 人力资源管理的第三个阶段是"能本管理"
• 2.2 解决江西省国税系统人力资源管理中的矛盾
• 2.2.1 人和事的总量是否吻合
• 2.2.2 人和事在结构上是否平衡
• 2.2.3 具体岗位、职位的工作要求和人员素质的矛盾
• 2.3 弥补现行公务员管理体制的缺陷
• 2.3.1 基层税务人员职业发展空间有限,干部源动力不足
• 2.3.2 队伍管理制度之间缺乏有效的横向联系,激励效果不明显
• 2.3.3 人力资源配置不够合理,公务员的潜能难于发挥
• 2.3.4 缺乏有效的激励竞争机制
• 第3章 江西省国税系统推行能级管理制度设计
• 3.1 推行能级管理的可行性
• 3.1.1 科学的执法岗位为推行能级管理奠定了工作基础
• 3.1.2 健全的岗责体系为推行能级管理奠定了制度基础
• 3.1.3 高素质的税务公务员队伍为推行执法类职位奠定了思想基础
• 3.2 推行能级管理的具体做法
• 3.2.1 设定能级阶次
• 3.2.2 实行比例控制
• 3.2.3 明确资格条件
• 3.2.4 实行考试考核认证
• 3.3 推行能级管理的配套管理机制
• 3.3.1 制定岗责体系,实现以岗定责
• 3.3.2 开展竞聘上岗,实现岗能匹配
• 3.3.3 明确岗位系数,实现绩酬挂钩
• 3.3.4 设定升降条件,实现动态管理
• 3.3.5 开发管理系统,构进信息化平台
• 第4章 江西省国税系统推行能级管理的评价
• 4.1 能级管理制度设计评价
• 4.1.1 实现了对公务员管理制度的细化和补充
• 4.1.2 找到了一条科学处理"德"与"能"关系的有效途径
• 4.1.3 为创建能力型组织进行了有益尝试
• 4.2 推行能级管理绩效评价
• 4.2.1 拓展了队伍管理新机制
• 4.2.2 提升了干部整体素质
• 4.2.3 激发了干部工作积极性
• 4.2.4 确保了税收工作质量
• 4.3 能级管理改革的经验借鉴
• 4.3.1 各级局党组的高度重视是前提
• 4.3.2 切实可行的操作办法是基础
• 4.3.3 公开公平公正的原则是关键
• 4.3.4 深入细致的思想政治工作是保证
• 4.4 能级管理改革存在的不足
• 4.4.1 能级管理缺乏系统的理论研究
• 4.4.2 能力定级尚不够健全
• 4.4.2.1 能力类别划分不规范、不统一
• 4.4.2.2 能力测评还不够科学
• 4.4.2.3 能级资格条件设置不够全面
• 4.4.3 能级管理绩效考核尚不够完善
• 4.4.4 能级运用不尽合理
• 4.4.5 能级管理需进一步制度化
• 第5章 完善能级管理制度的具体建议
• 5.1 完善能力定级机制
• 5.1.1 能级划分与公务员职级对应对接
• 5.1.2 科学评定个人能级
• 5.2 建立科学的绩效考评体系
• 5.3 完善能级运用系统
• 5.3.1 完善岗责体系
• 5.3.2 完善能岗匹配方式
• 5.3.3 规范薪酬分配设计
• 5.3.4 有效地补能和育能
• 5.4 进一步加强能级管理的制度化建设
• 5.5 加强宣传,统一认识
• 参考文献
• 结束语
• 致谢