论文摘要
目前,我国现行食品安全标准体系立法状况及存在的主要问题主要在于以下六个方面:我国食品安全标准的周全性不足的问题、我国食品安全标准特别是强制性标准的法律位阶不明的缺陷、我国关于标准制定主体的立法及其主要问题、我国关于标准国际化的立法及其调整状况、我国关于标准通用性的国内立法及其存在的问题、我国有关标准的追溯性的国内立法及其调整状况。我国食品安全标准的周全性不足的问题具体指的是我国关于标准制定的立法相对概括,各种指标不够详尽、具体;我国食品安全标准特别是强制性标准的法律位阶不明的缺陷指的是我国目前规定食品安全标准制定的立法存在食品安全强制性标准的效力来源不明的问题;我国关于标准制定主体的立法及其主要问题指的是标准制定主体的多元化的现状、对标准制定主体专业性的客观需求以及对标准制定参与者的规定的原则与概括;我国关于标准国际化的立法及其调整状况指的是我国食品标准对国际通行食品标准的相对滞后性;我国关于标准通用性的国内立法状况主要指的是标准规定的相对狭窄;我国有关标准的追溯性的国内立法及其调整状况主要指的是食品安全中的备案追究制度的缺失。在这种情况下,对世界其他国家食品安全标准体系的立法现状的考察对我国食品安全标准体系的立法有着重要的借鉴意义,主要包括:作为各国食品标准立法基础的国际食品法典的周全性、英国食品立法中对周全性的考量、韩国食品立法中对周全性的考量、日本相关立法中对周全性的体现、欧盟相关立法中对周全性的体现、国外立法中通过立法确保标准制定主体的专业性、制定程序的科学性以及积极参与国际经济条约以国际经济法促成国内标准接轨国际标准、国外食品立法中保证标准的水平性、通用性以及可追溯的食品安全制度。相应的,我国食品安全标准体系的立法完善措施具体包括:将食品安全强制性标准转化为食品安全技术性法规;增强标准的周全性;调整标准制定主体与制定程序;促进国内标准的国际化;提高标准的通用性;建立有关标准的可追溯制度。将食品安全强制性标准转化为食品安全技术性法规具体指的是将强制性标准根据法律的效力等级转化为技术性法律、技术性行政法规、技术性规章;增强标准的周全性具体指的是通过列举式立法进行详尽的规定以扩大国家食品标准体系的覆盖面、以相对概括立法为辅兼顾其他标准;调整标准制定主体与制定程序具体指的是立法完善与食品安全有关的标准化技术委员会以统一制定机构、立法调整标准制定中对社会成员的参与程度和通过立法来加快标准制修订速度与监管标准制修订进程;促进国内标准的国际化指的是实践国际协议的国内立法转化以及通过立法加强对国际标准的跟踪、研究、转化;提高标准的通用性指的是更加注重针对适用于所有食品或某类食品的某一方面的具体规定,注重食品标准体系的水平覆盖面;建立可追溯制度具体指的是将标准应用在农产品的供应链的每一个环节,进行可备忘的溯源,实现从农田到餐桌的安全控制。
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