论我国行政信访权利的滥用与防范

论文摘要

行政信访制度作是一种具有中国特色的制度设计,自制度产生以来,在表达群众意愿,维护群众合法权益,实施民主监督等方面发挥着不可替代的作用。随着人权入宪和新《信访条例》的出台,公民的行政信访权利的行使与保护受到了更多的关注。但是,在今天,由于种种制度性或人为性因素的影响,社会上出现了很多行政信访权利被滥用的现象。少数信访人违反规定进行非正常上访,严重干扰了他人正常的工作、生活秩序和社会秩序,影响了社会的和谐稳定,部分人甚至以此通过非法手段谋取不合理利益。因此,这些不断涌现的信访问题以及层出不穷的信访事件激起了各界对公民行政信访权利以及对信访制度的争论。而从目前国内对行政信访的研究情况来看,大多数学者将研究的重点放在了信访制度本身,而对于从行政信访权利的滥用与防范之角度来探寻信访困境的解决之道的研究并不多。本文的第一章对行政信访权利的理论问题进行了研究。首先,笔者明确了行政信访权利的涵义界定、权利属性以及权利的界限,继而论证了其存在的价值基础,并在此基础上进一步分析了行政信访权利在我国现行社会体制中发挥的功能作用。本文的第二章是我国行政信访权利滥用的现状进行的实证研究。首先,笔者分析了目前出现的行政信访权利滥用的特点以及滥用信访权利造成的危害,继而指出行政信访权利滥用的问题在于信访法治观念的落后,信访自身的制度缺失以及其他权利救济途径的失效和民意表达机制的不畅通。本文在第三章重点探讨的是如何对行政信访权利的滥用进行防范。笔者认为,首先应当通过行政信访理念的重塑,来培养信访人和谐信访的心理,增强信访人的社会责任感；其次,应当对行政信访进行自身制度上的完善,包括通过对信访终结制度、信访听证制度以及信访责任考核制度等的健全,来规范信访人的信访方式,完善行政机关的信访工作体制,实现信访的法治化；最后,要从整体、系统的角度来看待我国目前的行政信访权利滥用情况,在进行信访制度改革的同时,将目光投向信访制度外的制约因素,出台《信访法》,畅通其他权利救济和民意表达途径,以综合治理的方式降低公民对信访权利救济功能的期待值,从而最终实现对行政信访权利滥用的有效防范,发挥行政信访制度在法治社会中应有的作用。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 引言
• 第一章 行政信访权利的理论分析
• 一、行政信访权利的界定
• （一） 行政信访权利的概念
• （二） 行政信访权利的特征
• （三） 行政信访权利的界限
• 二、行政信访权利的价值基础
• （一） 保障人权
• （二） 维持秩序
• （三） 追求正义
• （四） 崇尚自由
• 三、行政信访权利的功能
• （一） 权利救济功能
• （二） 权力监督功能
• （三） 政治参与功能
• （四） 信息反馈功能
• （五） 社会安全阀功能
• 第二章 我国行政信访权利的滥用及其原因分析
• 一、我国行政信访权利滥用的表现
• （一） 信访人滥用行政信访权利的行为
• （二） 行政机关对行政信访权利滥用的处理
• 二、行政信访权利滥用的危害
• （一） 不利于和谐社会的稳定与发展
• （二） 信访成本的增加与信访实效的削弱
• （三） 影响政府威信的树立
• 三、行政信访权利滥用的原因分析
• （一） 信访人信访观念的因素
• （二） 现行信访工作体制和方式的因素
• （三） 信访体制外的制约因素
• 第三章 行政信访权利滥用的防范
• 一、理念重塑:正确认识行政信访权利救济功能
• （一） 行政信访权利救济功能的有限性
• （二） 增强信访人的社会责任意识
• 二、制度完善:在信访制度内防范行政信访权利的滥用
• （一） 完善信访终结制度,改变公民的缠访观念
• （二） 完善信访听证制度,扭转公民闹访心理
• （三） 端正信访工作态度,建立科学的信访工作责任考核机制
• 三、综合治理:对体制外制约因素的完善
• （一） 出台《信访法》,推进信访制度的法制化
• （二） 深化司法体制改革,完善法定权利救济机制
• （三） 畅通利益表达渠道,构建高效便民的利益表达实施机制
• 结语
• 参考文献
• 在读期间发表的学术论文及研究成果
• 致谢