行政规划公众参与制度研究

论文摘要

行政规划在现代社会中焕发着迷人的光彩。随着国家权能的拓展,行政规划涉足的领域越来越宽广,几乎所有的行政管理领域都布满了它的影子。可以肯定地说,行政规划已经成为国家、政府和其他公共部门进行有效社会管理和服务的重要工具。然而,行政规划也逐渐暴露出不少的缺陷,尤其是行政机关在进行规划时所具有的广泛的裁量权使公民的诸多权利暴露在规划的侵害之下。为了避免规划不利的一面,我们在众多的治理方式中选择了公众参与作为主要的治理方式。本文分为五个部分:第一部分,界定行政规划和公众参与的概念。这是本文的基础和逻辑起点。第二部分,分析公众参与行政规划的理论基础。公众应当参与行政规划有其坚实的理论基础。笔者用协商民主理论、多元主义的行政规划选择理论以及行政规划裁量治理的利益代表模式,对行政规划的公众参与做了理论分析。第三部分对中国行政规划中的公众参与的现状进行分析。运用比较方法揭示我国行政规划中公众参与制度在规范层面的不足,并通过典型案例,从实践层面分析了我国公众参与行政规划在具体运行中的不足。第四部分讨论行政规划的参与主体。行政规划存在着多元的利益主体,公众参与制度正是为他们构建一个良好沟通和意见竞争的平台。第五部分具体讨论行政规划公众参与制度的构建。内容包括信息公开、公众参与的范围、公众参与行政规划的方式、行政规划的听证以及公众参与权利的救济。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 序言
• 一、选题缘由
• 二、选题意义
• 三、研究方法
• 四、本文的创新和不足
• 一、行政规划与公众参与
• （一） 行政规划的概念
• 1、国内外学者对于行政规划的界定
• 2、行政规划的概念和特征
• 3、行政规划的性质辨析
• 4、行政规划的类型划分
• 5、本文研究范围
• （二） 公众参与
• 1、公众参与的概念
• 2、作为动态过程的公众参与
• 二、公众参与行政规划的理论基础
• （一） 民主协商理论
• （二） 多元主义的行政规划选择理论
• （三） 行政规划裁量的治理
• 1、行政规划裁量的治理模式的选择
• 2、公众参与行政规划对于利益代表模式的实践
• 三、中国行政规划公众参与制度的现状
• （一） 我国《城乡规划法》与台湾地区《都市计划法》中公众参与制度的比较分析
• 1、信息公开制度不完善
• 2、公众参与制度的不足
• （二） 实践层面的考察——以厦门PX 事件为例
• 1、对厦门PX 事件的回顾
• 2 、厦门 PX 事件折射出的我国公众参与行政规划制度的不足
• 四、行政规划之公众参与主体
• （一） 政府在行政规划公众参与中的地位与作用
• （二） 非政府组织在行政规划公众参与中的地位和作用
• （三） 公众在行政规划公众参与中的角色和地位
• （四） 咨询专家在行政规划公众参与中的地位和作用
• 五、行政规划公众参与制度的构建
• （一） 行政规划公众参与行政规划的前提性制度
• 1、行政规划中的信息公开
• 2、组织化的公众参与
• （二） 公众参与行政规划的范围
• （三） 公众参与行政规划的方式
• 1、获取信息型的公众参与方式
• 2、增进可接受性的公众参与
• 3、行政公益诉讼
• （四） 行政规划的听证
• 1、行政规划草案的公开
• 2、听证的启动及公众得表示异议之公告
• 3、行政规划听证之预告
• 4、行政规划利益代表的选择
• 5、听证的举行
• （五） 公众参与权利的救济
• 1、行政复议
• 2、行政诉讼
• 致谢
• 参考文献