论文摘要
公共政策是指党和政府在一定时期内,为达到一定的目标,经过一定的合法程序而制定的行动方案或行为依据,它本质上是对社会利益的权威性分配方案。而公共政策在付诸实施之前只是一种观念形态的分配方案,其效能的发挥很大程度地受到实际执行过程的影响。政策执行是整个公共政策过程中必不可少的重要环节,没有有效的执行,再好的政策也只是一纸空文。因此,公共政策的有效执行作为政府公共管理活动的中心环节,是实现政策预期目标的重要途径,政府对杜会政治经济发展的宏观调控正是通过各项公共政策的有效执行来实现的。公共政策执行是在复杂多变的社会环境中进行的,它必然受到诸多因素的影响和制约。这其中,既有公共政策解决问题的因素,也有公共政策本身的因素,还有政策环境、政策资源、政策执行主体等各方面的因素。我国社会目前正值转型与变革时期,随着政策问题和政策环境的日益复杂、多变,公共政策执行的难度越来越大,在公共政策执行的过程中出现了不少问题:有的政策不能得到完全的实施,有的政策达不到预期目标,有的政策甚至与预期目标背道而驰。公共政策不能得到有效执行严重影响了公共政策目标的实现,损害了公共政策的权威性,甚至损容了党和政府的形象,使人民的利益受损。本文采用比较研究法、归纳法、文献资料研究法和系统研究法等,分析当前我国公共政策执行现状,归纳现阶段的中国公共政策执行体系,进而从公共政策决策体制与执行体制两方面入手,探讨产生阻滞的体制层面的因素,借鉴国内外理论界和实践研究的经验方法,从政策决策与执行两方面分别提出实现公共政策有效执行的具有建设性和可操作性的具体措施,对中国公共政策的决策与执行体系予以初步探索,期望能够对我国政府公共政策执行体系建设起到一点推动作用。
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提要Abstract1. 序言1.1 研究本题的意义与背景1.2 文献综述1.3 本题的研究方法及目的2. 公共政策有效执行与公共政策执行体制2.1 公共政策有效执行与公共政策执行研究起源2.1.1 公共政策执行与公共政策有效执行2.1.2 公共政策执行研究的起源2.2 公共政策执行体制的主要内容2.2.1 公共政策执行权力的配置2.2.2 政策执行主体之间的信息沟通机制3. 公共政策有效执行阻滞的体制因素分析3.1 当前公共政策有效执行阻滞的主要表现3.1.1 附加执行3.1.2 替换执行3.1.3 敷衍执行3.1.4 截留执行3.1.5 机械执行3.2 公共政策有效执行阻滞的体制因素分析3.2.1 公共政策决策体制因素分析3.2.1.1 公共政策决策体制缺乏民主性与科学性3.2.1.2 公共政策决策专家咨询机制存在不足3.2.1.3 公共政策决策沟通协调机制有待完善3.2.2 公共政策执行体制因素分析3.2.2.1 政策执行部门之间权力划分缺乏规范导致政策执行阻滞3.2.2.2 不同的府际利益需求导致公共政策执行阻滞3.2.2.3 公共政策执行的信息沟通机制不健全产生政策执行阻滞3.2.2.4 缺乏政策执行监督制度及责任追究机制引发政策执行阻滞3.2.3 官僚制异化对公共政策执行的阻滞3.2.3.1 现代官僚制的理论基础3.2.3.2 现代官僚制的优越性3.2.3.3 官僚制的异化3.2.3.4 官僚制异化对公共政策有效执行的阻滞4. 消解政策执行阻滞的对策4.1 完善公共政策决策体制4.1.1 建立科学的纵向决策权限划分机制4.1.2 完善政府决策专家咨询机制4.1.3 建立并完善决策沟通协调机制4.1.3.1 拓宽公众与政府之间的沟通渠道4.1.3.2 规范公众与政府之间沟通渠道的运作4.1.3.3 规范化、法制化政府信息披露4.2 完善公共政策执行体制4.2.1 建立利益均衡机制4.2.2 合理配置行政职权，理顺府际关系4.2.3 建立扩大民主化参与政策执行的机制4.2.3.1 公民参与执行计划4.2.3.2 公民参与执行监督4.2.4 建立政策执行激励机制4.2.4.1 引入竞争机制4.2.4.2 引入能绩制4.2.4.3 引入功绩制4.2.4.4 创新职务晋升制4.2.5 强化政策执行主体与政策目标群体间的沟通机制4.2.6 建立行政信息公开机制，增强政策执行透明度4.2.7 建立“刚性”政策执行责任追究机制4.2.7.1 建立“刚性”政策执行主体的责任追究机制4.2.7.2 建立执行监督主体的责任追究机制4.2.8 建立有效的政策执行监督机制4.2.9 健全信息的反馈机制，拓宽信息流通和沟通渠道4.3 决策与执行的互动的良性互动机制4.4 克服官僚制异化，提高公共政策有效执行的力度4.4.1 以效率与效能为目标，节约成本、扩大收益，注重政策执行效果4.4.2 以市场化方式和企业管理精神改革政府，打破传统“管制”观念5. 结束语6. 后记7. 参考文献8. 在学校期间发表的学术论文和研究成果详细摘要
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标签：公共政策论文; 有效执行论文; 阻滞论文; 体制论文;
