我国高等学校绩效审计研究

论文摘要

近年来,随着我国经济建设的异军突起,高等教育也快速发展,高等学校办学规模迅速扩大,高等教育经费不断增加。高等教育经费收入由2002年的1213.47亿元增加到2008年的2948.08亿元,增长了143%,而预算内高等教育经费支出从2002年的1474.31亿元增加到2008年的4238.95亿元,增长了187%。由于高等教育支出是国家财政支出的重要组成部分,因而高等学校教育经费的使用效益愈来愈受到社会的关注,迫切需要解决经费的使用效益问题。但目前高等学校的审计仍以财务收支审计为主,对高等学校经常性经费的绩效审计还没有开展。国家审计署在《2008年至2012年审计工作发展规划》中提出“要全面推进绩效审计,到2012年,每年所有的审计项目都要开展绩效审计。”这是我国审计工作今后五年的指南针和工作目标,同样也为我国高等学校内部审计工作指明了未来的努力方向。因此,高等学校绩效审计是政府职能转变的产物,是教育事业发展的需要,研究进而开展高等学校绩效审计势在必行。本论文内容由六部分构成:第一部分阐述了论文的研究背景、意义,回顾了国内外研究现状,介绍了研究目的、方法和内容以及本文的研究框架。第二部分从我国高等学校绩效审计的现状入手,探讨了高等学校绩效审计的特点,分析了影响我国高等学校开展绩效审计的主要因素。第三部分从高等学校绩效审计的内容出发,总结了高等学校绩效审计的特点,提出了我国高等学校绩效审计指标体系构建的相关性、多样性等五个基本原则,分析了指标体系的构建依据,在此基础上根据绩效审计目标,构建了通用指标体系、基本指标体系和具体指标体系的体系结构,三个指标体系之间形成层层细化、逐步分解的结构特点。第四部分以陕西科技大学为例对指标体系进行了实证分析。第五部分在借鉴国外高等学校绩效审计方法的基础上,针对我国高等学校绩效审计中存在的问题,提出了树立绩效审计观念、建立高等学校绩效审计的标准指标体系、加强绩效审计力量及队伍建设等建议与对策,同时对我国高等学校绩效问责制提出了构想,就建立绩效审计保障制度做了进一步深入研究。第六部分对全文进行了回顾,并总结了本文研究的优点和局限性。本文的创新之处为:1、构建了我国高等学校绩效审计指标体系,对通用指标体系,基本指标体系和具体指标进行了说明,对建立和完善我国高等学校绩效审计指标体系和标准有创新。2、探寻了我国高等学校开展绩效审计存在的问题,引入了绩效问责制度,对加强我国高等学校行政管理效率,提高资源使用效益研究有创新。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 1 绪论
• 1.1 研究背景与意义
• 1.1.1 研究背景
• 1.1.2 研究意义
• 1.2 国内外研究综述
• 1.2.1 国外研究动态和水平
• 1.2.2 国内研究动态和水平
• 1.3 研究内容、方法与目的
• 1.3.1 研究内容
• 1.3.2 研究方法
• 1.3.3 研究目的
• 1.4 研究框架
• 2 我国高等学校绩效审计现状与存在的问题
• 2.1 我国高等学校绩效审计的现状
• 2.2 我国高等学校绩效审计的特点
• 2.2.1 审计内容的全面性
• 2.2.2 审计方法的多样性
• 2.2.3 审计过程的系统性
• 2.2.4 审计标准的独特性
• 2.3 存在的问题
• 2.3.1 缺乏正确的绩效审计理念
• 2.3.2 缺少必要的绩效审计法规和标准
• 2.3.3 缺乏必要的绩效审计保障制度
• 2.3.4 审计队伍力量薄弱
• 3 我国高等学校绩效审计指标体系构建
• 3.1 绩效审计的内容
• 3.1.1 教育资源利用的经济性
• 3.1.2 教学、科研、行政管理的效率性
• 3.1.3 教学、科研、行政活动的效果性
• 3.2 指标体系构建的原则与依据
• 3.2.1 构建原则
• 3.2.2 构建依据
• 3.3 指标体系构建
• 3.3.1 高等学校绩效审计通用指标体系
• 3.3.2 高等学校绩效审计基本指标体系
• 3.3.3 高等学校绩效审计具体指标体系
• 4 绩效审计指标体系的实证应用分析――以陕西科技大学为例
• 4.1 基本情况
• 4.2 指标体系实证分析
• 4.2.1 陕西科技大学2004-2006 年四项经费增长情况
• 4.2.2 陕西科技大学2004-2006 年资源增长情况
• 4.2.3 陕西科技大学教师资源状况
• 4.2.4 陕西科技大学校舍资源状况统计
• 4.2.5 陕西科技大学图书状况统计
• 4.2.6 陕西科技大学仪器设备情况统计
• 4.2.7 陕西科技大学社会效益性状况统计
• 4.2.8 陕西科技大学发展规划及计划性指标
• 4.2.9 综合分析与评价
• 5 完善我国高等学校绩效审计的对策
• 5.1 国外高等学校绩效审计方法的可借鉴之处
• 5.2 完善我国高等学校绩效审计的对策
• 5.2.1 加强宣传，进一步树立绩效审计观念
• 5.2.2 建立高等学校绩效审计的标准指标体系
• 5.2.3 加强审计队伍建设
• 5.2.4 高校联合、加强绩效审计力量
• 5.3 我国高等学校绩效问责制度探索
• 5.3.1 概念界定
• 5.3.2 澳大利亚高等教育问责制度借鉴
• 5.3.3 我国高等学校绩效问责制度构想
• 6 结论与不足
• 6.1 主要结论
• 6.2 创新点
• 6.3 不足之处及需要进一步研究的问题
• 致谢
• 参考文献
• 攻读学位期间发表的学术论文目录