解决涉诉信访问题的机制分析

论文摘要

随着我国改革开放进一步深化,社会处于转型时期,各种利益多元化,各种矛盾齐发,造成信访量大增,由于我国现行信访制度的规定,作为司法机关的法院不得不承担起解决大量信访问题的职责,尤其是每逢国家重大活动期间,各级法院不得不派出大批工作人员,临时从事接访工作,耗费了大量司法资源；而作为审判台上神圣的法官,也不得不放下尊严,担当起拦访、截访的工作。这种现实存在的信访制度,不仅打乱了法院的正常审判工作,而且不能解决根本问题,只是一种权宜之计而已。笔者作为一名法官,对此感慨颇深,通过本文试图探索出一整套更加科学合理、务实的解决涉诉信访的机制,以更好地保障民众表达诉求、意见的权利,也使法院从目前的困境中解脱出来。论文分为四个部分。第一部分分析涉诉信访的特征,笔者以中央交办山东省的185起信访案件为例,从这批案件的性质、信访人的基本情况入手,采取实证性研究、历史研究、比较法学研究的方法,详细论述了当前涉诉信访问题的特征表现,尤其是涉诉信访的表现形式和对社会的影响。第二部分论述涉诉信访问题的成因,仍然以185起案件为例,从不同视角出发,通过对法院、信访人、社会因素等方面存在的问题进行论述,分别指出了问题所在。第三部分是对目前解决涉诉信访问题方式的论述,除了修改《民事诉讼法》解决申诉难,进一步畅通信访渠道之外,最主要的方式是法院运用行政手段化解涉诉信访问题,这不仅影响了法院的审判工作,也使司法行政化日益严重。第四部分是对解决涉诉信访问题的建议,通过前面对涉诉信访现状的调查了解,和国外解决同类问题的借鉴,笔者研究的结果是解决涉诉信访问题的方式应当是诉访分离,分类解决问题。关于诉的问题,主要是规定三审终审制、司法终结制、严格的再审制度,将涉诉的问题纳入严格的司法程序解决。在此,笔者提出了三审终审和司法终结制,这也是立足于现状,运用价值的、经济的、比较的研究方法得出的结论。关于访的问题,主要是通过重构信访机构,将所有信访机构统一设立于各级人民代表大会之下。取消法院的信访机构,在法院只保留和诉讼有关的咨询、服务机构。信访人对法院、法官的来信来访由人民代表大会下设的信访机构接待处理。通过这一制度设计,最终充分保障信访人的投诉、控告和发表意见的信访权,同时也使法院从中解脱,以更多的精力投入到审判工作中,重塑其司法权威。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 引言
• 一、涉诉信访的特征表现
• （一） 从案件性质分析,存在以下特征
• 1、传统民事纠纷引发的上访案件占据多数
• 2、刑事上访案件中涉及杀人、伤害类案由的较为突出
• 3、改革开放中出现的一些新情况、引发的新问题在涉诉信访案件中反映突出
• 4、行政类上访案件有继续快速猛增的势头
• （二） 从上访人的诉求来看,目前的涉诉信访主要涉及以下几个方面
• （三） 从年龄结构、文化水平分析
• （四） 从信访形式看跨度时间长、进京次数多,而且多表现为非正常进京上访
• 1、上访人上访时间长,次数多,年度跨度大,甚至产生职业上访人
• 2、从上访地点看,多在敏感时段到敏感地段或中央国家机关上访
• 3、上访行为的危害性明显增大
• （五） 从处理结果看,化解息诉工作难度非常大
• 二、涉诉信访成因分析
• （一） 传统历史文化因素的影响
• （二） 法院方面的因素
• 1、司法行为不规范引发信访
• 2、法院内部配置资源不均,诉讼压力较大
• 3、司法权威不高引发信访
• （三） 信访人自身的因素
• 1、因传统观念与现代司法文明的冲突引起上访
• 2、因维权意识的增强与法律素养缺乏之间的矛盾而引起上访
• 3、因缺乏风险防范意识与司法功能预期过高之间的矛盾而引起上访
• 4、部分上访人无理缠访、闹访与法院等有关部门应对措施乏力之间的矛盾造成上访
• （四） 立法或形势政策方面的因素
• 1、立法不能适应社会发展和审判的需要,缺乏对涉诉上访案件形成的制约
• 2、政策与法律之间的不协调引起上访
• 3、行政执法与司法不协调引起上访
• 4、涉诉上访是社会转型期矛盾冲突加剧所必然表现的一种社会现象
• （五） 其他原因
• 1、媒体和舆论的负面导向作用不可忽视,在一定程度上助长了上访
• 2、个别律师、法律工作者对当事人不能正确引导,在涉诉信访中起了负作用
• 三、当前解决涉诉信访的方式
• （一） 修订法律,畅通申诉渠道
• 1、再审制度修订的基本背景主要基于以下几个方面
• 2、民诉法修订后信访形势的变化和特点
• （二） 行政手段化解息诉
• 1、涉诉信访案件的处理多采用行政手段
• 2、"快餐式截访、拦访、劝回、稳控等方式"的运用
• （三） 学者的建议
• 四、解决涉诉信访的机制建议
• （一） 国外解决涉诉信访的方式以及借鉴
• （二） 关于诉的解决机制建议
• 1、建立三审终审制
• 2、明确司法终结制度
• 3、规定严格的再审程序
• （三） 关于访的解决机制建议
• 1、在各级人大之下,设立专门的信访机构
• 2、建立多元纠纷解决机制
• 3、建立司法救助制度,完善社会保障制度
• 结束语
• 参考文献
• 致谢
• 学位论文评阅及答辩情况表