改革开放以来中国粮食政策研究 ——粮食征购制度的变迁

论文摘要

建国初期,我国粮食市场是自由的,征收公粮和市场收购是政府获取粮食的两个重要渠道。然而,随着经济的逐步恢复和大规模经济建设的开展,国家所能掌握的粮食与其必须负担的城乡粮食供应量之间产生了越来越大的缺口。中共中央和国务院为了尽快摆脱这一困境,在经过反复的研究和斟酌的基础上,决定实施粮食统购统销政策。改革开放以来,我国粮食生产流通管理体制市场化改革进程依次经过了粮食统购统销政策、粮食双轨制、粮食合同定购、粮食国家定购、保量放价、保量保价、粮食保护价征购政策、粮食最低价征购政策、粮食直接补贴政策等措施。粮食征购双轨制度是我国经济体制转型过程中取代统购统销制度的内生性的制度安排。粮食征购双轨制度从建立、利用到尝试走出,基本上是以市场化改革为导向的;在生产者、国家、消费者之间重新界定权利与义务,粮食征购政策市场化改革过程具有路径依赖性、可逆性、渐进性、边际性、等特征。随着时间推移,人们对粮食流通体制从双轨向市场化的单轨过渡曾提出不同的过渡方案。我国粮食保护价征购政策目标主要有两个,一方面是稳定我国国内粮食的生产供给能力,另一方面是逐步增加种粮农民的收入。然而,由于我国宏观经济运行疲软以及粮食保护价征购政策实施主体——中储粮总公司及其委托单位国有粮食企业的改革滞后和粮食保护价征购政策本身设计存在不足;结果是政策的实施不仅成效不太好,而且政策实施成本巨大,国家也因此背上了沉重的财政包袱。我国粮食最低收购价政策施行七年了,这项政策的实施成效比较好,得到了广大种粮农民和地方各级政府的普遍认可。然而,随着新情况、新变化的不断发生,现行粮食征购政策的一些不利因素和政策执行中存在的问题日益凸显,制约了政策效果的充分发挥。因此,进一步完善和细化粮食征购政策在粮食征购价格制定、信贷管理、财政补贴、购销监管等方面的操作措施显得尤为必要。另外,进一步深化粮食收购政策的市场化改革,逐步建立起以差额直补方式为主的粮食最低收购价政策势在必行。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 绪论
• 1.1 选题的背景和意义
• 1.1.1 选题的国际背景
• 1.1.2 选题的国内背景
• 1.1.3 选题的现实意义
• 1.1.4 选题的理论意义
• 1.2 研究现状综述
• 1.2.1 粮食流通及调控的研究
• 1.2.2 粮食征购价格及政策的研究
• 1.3 研究思路与方法
• 1.4 创新与不足
• 1.5 本文基本结构
• 第二章 对我国粮食“统购”政策的研究（1978—1985）
• 2.1 粮食统购政策出台的原因及背景
• 2.2 粮食统购政策的主要内容及执行情况
• 2.3 粮食统购政策的影响
• 2.3.1 粮食统购政策对农业生产和农民的影响
• 2.3.2 粮食统购统销政策对粮食流通体制的影响
• 2.4 粮食统购政策改革的反复曲折
• 2.4.1 粮食征购政策由统购到合同定购的过度
• 2.4.2 由合同定购到国家定购再到保量放价的转变
• 第三章 对我国粮食征购“双轨制”政策的研究（1985-2000）
• 3.1 粮食征购双轨制度的产生与发展
• 3.1.1 粮食征购双轨制度内涵界定与起点划分
• 3.1.2 粮食征购双轨制度的阶段性变化
• 3.1.3 粮食征购双轨制度发展变迁的特点
• 3.2 粮食征购双轨制度过渡变迁的主要决定因素
• 3.3 粮食征购双轨制度的过渡方案和过渡时间
• 3.3.1 粮食征购双轨制度的过渡方案设计以及过度时间
• 3.3.2 粮食征购双轨制度过渡方案实施中存在的问题
• 3.4 粮食征购政策战略性结构调整与市场化整体推进
• 第四章 中国粮食保护价收购政策分析（1997-2003）
• 4.1 粮食保护价征购政策出台的背景及其演变
• 4.2 我国粮食保护价征购政策实施的效果分析
• 4.2.1 粮食保护价征购政策使粮食供求的结构性矛盾更加的突出
• 4.2.2 过高的粮食保护征购价格抑制了消费需求
• 4.2.3 粮食保护价征购政策放大了供需矛盾
• 4.2.4 粮食供需矛盾使保护价敞开收购政策难以真正贯彻实施
• 4.2.5 粮食保护价征购政策异变为保护国外的粮食经营者和消费者
• 4.3 粮食保护价征购政策实施的成本分析
• 4.3.1 粮食保护价征购政策实施的直接成本
• 4.3.2 粮食保护价征购政策实施的间接成本
• 4.4 粮食保护价征购政策实施的负面影响
• 4.5 入世后我国粮食保护价征购政策的走向
• 第五章 对粮食最低收购价政策的研究（2004 年以来）
• 5.1 我国粮食最低收购价政策的实施执行概况
• 5.1.1 我国粮食最低收购价政策的实施执行范围有严格的规定
• 5.1.2 我国粮食最低收购价政策的执行时间也有明确的规定
• 5.1.3 我国粮食最低收购价政策的价格执行情况
• 5.1.4 托市收购的数量情况
• 5.2 我国粮食最低收购价政策的执行效果
• 5.2.1 粮食价格的托底作用得到充分发挥、粮食市场价格得到了稳定
• 5.2.2 粮食最低收购价政策有力促进粮食生产，增加了农民种粮收入
• 5.2.3 国家掌握大量优质粮源，巩固宏观调控的物质基础
• 5.3 我国粮食最低收购价政策实施过程中存在的主要问题
• 5.3.1 粮食最低征购价政策执行过程中产生的不利影响
• 5.3.2 粮食最低征购政策操作层面上存在的问题
• 5.4 完善粮食最低收购价政策的建议
• 5.4.1 探索和试点差额直补式的粮食最低收购价政策
• 5.4.2 完善和细化现行粮食最低收购价政策
• 结论
• 参考文献
• 后记
• 攻读学位期间发表的学术论文目录