基于平衡记分卡思想的地方政府绩效评估指标研究

论文摘要

随着经济社会的发展及人民民主制度的日趋完善,社会对公共服务的质量要求越来越高。如何保证服务的质量和效率成为了地方政府需要面对的难题。本文立足我国地方政府绩效考核的现状,借鉴西方先进经验,提出在平衡记分卡思想的基础上,建立地方政府绩效评估指标体系。本文的主要成果在于研究了平衡记分卡从企业应用到中国地方政府的可能性及其必将产生的良好作用。由于研究时间、精力、经费的局限,本研究重点运用个案访谈的方法。本文首先从注重效益和公众满意度、多元评估、制度化管理、评估内容拓展等四个方面简要介绍了西方发达国家在政府绩效考核方面做的探索和实践。随后,对比我国政府绩效评估中理论现状和实践现状,分析了在我国地方政府绩效评估中主要存在的问题,即:政府绩效评估的价值扭曲、政绩评估缺乏系统的评估体系或者模型、评估主体的单一化、评估主体与研究主体的分离。第二部分简要介绍了平衡记分卡的概念、内容、结构特点、应用现状及优点。随后从价值、制度和技术等三个维度对平衡记分卡在我国政府绩效评估中应用的可行性进行了分析。第三部分首先分析在设计我国地方政府绩效评估指标体系时要遵循的设计原则和设计步骤。在设计原则方面提出既要重视经济增长,又要反映经济、社会、人的全面发展。并进一步提出在指标体系至少要包括三方面内容,即:经济性指标、程序性指标、公众满意度指标。第四部分对地方政府绩效评估指标进行了调查和分析。在调查过程中,重点运用个案访谈的方法谈,着力从平衡记分卡的四个维度来分析平衡记分卡的内容与地方政府绩效水平的相关性。第五部分从政府部门和企业在战略、服务对象、盈利要求、运行流程、学习成长角度等方面的差异入手,提出在五个方面修正平衡记分卡的评估系统和测评指标。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第一章 地方政府绩效管理概论
• 一、理论现状
• （一） 西方国家的探索
• （二） 我国的理论探索
• 二、实践现状
• （一） 过程回顾
• （二） 模式分析
• 三、存在问题
• （一） 指标内容的泛经济化，偏离评估价值导向
• （二） 指标体系难以统一，地区差异大
• （三） 指标设计主体单一，缺乏代表性
• （四） 指标数据难以控制，缺乏真实性
• 四、本文的思路与创新
• 第二章 地方政府绩效评估采用平衡记分卡思想的可行性
• 一、平衡记分卡的概念
• 二、平衡积分卡内容
• （一） 财务方面
• （二） 客户方面
• （三） 企业流程方面
• （四） 学习与成长方面
• 三、平衡记分卡的结构特点
• 四、平衡记分卡的应用现状
• 五、平衡记分卡的优点
• 六、平衡计分卡用于政府部门绩效管理系统的可行性
• 第三章 地方政府绩效评估指标体系设计
• 一、设计原则
• 二、设计步骤
• （一） 本文选择平衡记分卡思想作为政府部门绩效管理思想的依据
• （二） 政府部门绩效指标罗列
• （三） 确定绩效指标选取方法
• 第四章 地方政府绩效评估指标调查及分析
• 一、调查样本简介
• 二、调查分析
• （一） 学习与成长指标与政府部门绩效的相关性分析
• （二） 内部流程与政府部门绩效的相关性分析
• （三） 顾客维度同地方政府绩效水平相关性分析
• （四） 财务角度同地方政府绩效水平相关性分析
• 第五章 地方政府绩效评估体系建立
• 一、调整平衡记分卡，重塑政府绩效评估体系
• （一） 战略依然是平衡计分卡的核心
• （二） 改变顾客角度
• （三） 调整财务角度
• （四） 内部业务流程更名为管理流程
• （五） 员工学习与成长角度转变为管理部门的学习与成长角度
• 二、在政府绩效考核中使用平衡记分卡的注意事项
• 三、结束语
• 参考文献
• 致谢
• 个人简历
• 已发表的学术论文