弥补养老金缺口破解我国养老保障“瓶颈”

论文摘要

改革开放20多年来的经济高速增长，标志着我们国家已经进入了一个崭新的发展阶段，追求更高层次的民生问题和民主、法制、公平、公正等诉求的时代已经到来。在这样的历史背景下，党的十六届四中全会明确提出了构建社会主义和谐社会的伟大目标。这是未来相当长一段时期内我国社会主义现代化建设的基本目标，也是全面建设小康社会的内在要求。和谐是一种美好的社会状态。历史和现实告诉我们：民生之本不固，和谐社会大厦就无从建起。构建社会主义和谐社会的关键，就是胡锦涛总书记反复强调的“高度重视解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众不断得到看得见、摸得着的实际利益”。以养老保障为核心的社会保障显然是关乎基本民生、关乎社会公正与和谐的基本社会制度。养老保障作为铺设“和谐之路”的铺路石，是化解矛盾、解决问题、构建和谐社会的必由之路。家家都有老人、人人都会变老。养老保障制度的每一次改革和完善，都牵动着每个人和每个家庭的最敏感神经。时至今日，在人口老龄化压力日渐现实的情况下，现行的“社会统筹和个人账户相结合”养老保障制度在其运行中存在的问题逐渐凸现。个人账户空账运营、隐性债务、保值增值不理想、基金管理混乱等弊端，已经严重威胁着新制度的巩固。在诸多问题中，养老金缺口问题是制约我国养老保障制度健康发展的瓶颈。论文从我国国情出发，结合多年来社会基本养老保障制度改革的实践和经验，试图对养老金缺口的成因及有效解决办法进行有益探索。本文分为四个部分：(一)首先从本质要求和内在机制上阐述和谐社会的内涵和基本特征，其次阐述养老保障事业的发展对于构建和谐社会的意义和作用。指出完善养老保障制度是构建和谐社会的题中应有之意；(二)在简要回顾我国养老保障事业发展历程和现状的基础上着重阐述现阶段随着人口老龄化步伐的加快，我国养老保障制度凸现出一系列问题。其中养老金缺口是制约我国养老保障事业发展的瓶颈；(三)剖析养老金缺口的成因，其中侧重从体制转轨、人口老龄化、基金管理等方面系统分析；(四)从解决隐性债务、实行弹性退休制度、加强基金保值增值、加强法律制度建设四个方面提出解决养老金缺口的基本思路。

论文目录

• 中文摘要
• ABSTRACT
• 引言
• 一、养老保障事业的发展对于构建和谐社会的意义和作用
• 1.1 和谐社会的内涵和基本特征
• 1.2 养老保障制度的发展对于构建和谐社会的意义
• 二、我国养老保障制度的发展历程和现状
• 2.1 我国养老保障制度的历史沿革
• 2.2 我国现行“统账结合”式养老保障制度的特点
• 2.3 我国社会养老保障制度存在的主要问题
• 三、剖析养老金缺口的成因
• 3.1 在体制转轨的过程中，旧体制遗留问题没有得到很好的解决
• 3.2 人口老龄化迅速膨胀
• 3.3 退休年龄过低，提前退休也对养老保险基金造成压力
• 3.4 社会保险基金管理不规范，多极管理和区域分割使基金管理漏洞多
• 3.5 养老保险待遇支付水平较高，加大了对养老金的需求
• 3.6 养老保险基金征缴困难，逃费现象普遍存在
• 四、破解我国养老保障制度“瓶颈”的基本思路
• 4.1 解决隐性债务问题
• 4.2 提高退休年龄，实行弹性退休制度
• 4.3 养老保险基金的保值增值
• 4.4 加快养老保障法治建设的进程，逐步做到“依法养老”
• 结语
• 参考文献
• 致谢
• 附录