云南省地震应急管理模式完善研究

论文摘要

云南省是中国中强度地震活动水平比较高的省份,地震活动以强度大、频度高、灾害重、分布广而著称,也是我国破坏性地震频繁发生、地震灾害特别严重的省份之一。地震作为典型的自然灾害突发公共事件,在云南省危机管理体系中具有重要的地位,地震应急管理工作成效事关云南社会经济发展和社会秩序稳定。通过对我省地震应急管理工作中的法制建设、管理体制、运行机制、预案建设等情况进行归纳总结,结合云南省情和地震灾害特点进行综合分析,运用公共危机管理理论、新公共服务理论、多中心制度理论分析云南省应急救援管理存在的薄弱环节和原因,提出能够促进云南省应急救援管理工作的对策措施,提升地震应急管理能力,取得减灾实效。在法制建设方面：加强地方立法,尽快修订《云南省防震减灾条例》,建立地震应急管理经费保障机制,规范地震应急管理工作内容、方法、程序。管理体制方面：推进省抗震救灾指挥部办公室实体化工作,建立军地协调工作机制,重视专业救援力量建设,充分吸纳社会力量参与地震应急管理,构建党委领导、政府负责、部门协调、军地结合、全社会共同参与的管理体制。运行机制方面：注重加强应急救援规划,把应急管理工作纳入政府目标责任制考核,探索灾情收集新途径,建设省政府综合应急管理平台,加强舆情管理,重视防震减灾科普知识宣传和应急培训,规范地震灾害损失评估工作,推进预警技术研究,完善避难场所建设,加强物资储备,探索巨震保险、彩票等机制,探索重建资金多渠道筹集方法,加强资金监管,建立条块结合、反应迅速、协调有序、运转高效的运行机制。预案建设方面：强调预案的适用性和可操作性,开展应急演练,展开应急检查,建立横向到边,纵向到底的预案管理体系。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第一章 绪论
• 1.1 选题的背景
• 1.2 研究的目的及意义
• 1.3 研究方法
• 1.4 国内外地震应急管理研究综述
• 1.4.1 国外地震应急管理现状
• 1.4.2 国内地震应急管理现状
• 第二章 云南省地震应急管理工作现状
• 2.1 云南省抗震救灾指挥部的机构属性
• 2.1.1 云南省抗震救灾机构属性与职责
• 2.1.2 云南省抗震救灾指挥机构办事机构存在的问题成因分析
• 2.2 云南省地震应急预案体系建设情况
• 2.2.1 云南省地震应急预案建设体系基本建立
• 2.2.2 云南省应急预案针对性和适应性有待提高
• 2.2.3 云南省应急预案修编滞后
• 2.3 云南省救援力量情况
• 2.3.1 云南省地震灾害紧急救援队是执行紧急救援任务的拳头力量
• 2.3.2 云南省多支应急专业队伍是抗震救灾工作的有益补充
• 2.3.3 云南省民兵组织机构健全,地震应急救援能力薄弱
• 2.4 云南省志愿者队伍组织建设情况
• 2.4.1 志愿者队伍建设初具规模
• 2.4.2 地震志愿者队伍参与机制尚未建立,相关配套措施缺乏
• 2.4.3 社区单元应急能力建设尚未推进,经费配套设施缺乏
• 2.5 云南省应急物资储备体系
• 2.6 云南省地震应急指挥技术系统
• 2.7 云南省防震减灾科普宣传
• 2.7.1 科普宣传工作取得成效
• 2.7.2 科普宣传工作亟需建立长效机制
• 2.8 云南省地震应急避难场所建设
• 第三章 云南省地震应急管理存在问题的原因初探
• 3.1 政府和社会公众的防震减灾危机意识普遍缺乏
• 3.2 地震系统特殊的管理体制造成基层应急管理能力薄弱
• 3.3 防震减灾工作经费总体投入不足且经费分配比例不协调
• 3.4 云南省综合应急管理平台尚未建立
• 3.5 防震减灾法律体系尚未健全,配套规章执行力偏弱
• 第四章 云南省地震应急管理模式完善对策
• 4.1 建立健全防震减灾法律法规体系,修订《云南省防震减灾条例》
• 4.1.1 修订云南省防震减灾条例的必要性
• 4.1.2 修订《云南省防震减灾条例》中关于地震应急管理问题的把握
• 4.2 防震减灾工作纳入国民经济和社会发展规划和政府预算管理
• 4.3 地震应急管理纳入目标责任制考核
• 4.4 优化管理体制,建立军地协调机制
• 4.4.1 推进指挥部办公室实体化,优化地震应急管理体制
• 4.4.2 针对军地协调薄弱环节,建立军地协调联席会议机制
• 4.4.3 建立志愿者及社会组织参与机制
• 4.5 整合资源建立省级应急管理综合指挥平台
• 4.5.1 整合社会资源,探索灾情收集新途径
• 4.5.2 建设以省政府应急指挥综合平台
• 4.6 加强舆情管理健全信息发布机制,因地制宜做好科普宣传
• 4.6.1 加强舆情监管建立灾情信息发布机制
• 4.6.2 因地制宜开展防震减灾科普知识培训和宣传
• 4.7 完善应急预案体系,加强培训和演练
• 4.7.1 应急预案编制应分清层次,抓住重点
• 4.7.2 加强专业救援队伍和抗震救灾队伍应急预案的指导
• 4.7.3 因地制宜开展不同层次,形式多样的应急演练
• 4.7.4 结合地区实际,开展不同层次的地震应急检查
• 4.8 建立健全专兼结合的救援体系
• 4.8.1 合理分配各种救援资源
• 4.8.2 重视地震灾害专业队伍的管理
• 4.8.3 推进志愿者和其他非政府组织能力建设
• 4.8.4 加强社区处置和应对地震灾害能力建设
• 4.9 积极推进预警技术的开发和应用
• 4.10 夯实基础,完善应对能力建设
• 4.10.1 做好应急避难场所规划与建设,规范避难标识
• 4.10.2 客观公正开展地震灾害损失评估,为恢复重建提供依据
• 4.10.3 优化布局,加快应急物资储备和物流运输体系建设
• 4.10.4 科学引导恢复重建,建立重建资金监管和公示机制
• 4.10.5 探索风险分担和经费筹集机制,建立公共财政危机监管体系
• 参考文献
• 致谢