城市规划中的土地问题研究

论文摘要

城市土地使用是城市规划实际操作的最重要的对象,是城市规划研究的核心内容。在我国实行计划经济时期,城市土地使用制度是与高度集中的计划经济体制相适应的,城市土地的使用采用行政划拨的办法。城市土地的无偿使用,决定了传统的城市规划只注重在对城市土地进行实物的管理方面。我国城市土地使用制度的改革,城市土地是其中发生最深刻变化的客体。城市土地商品属性的回归、城市房地产市场的兴起、城市土地资源配置中市场机制的切入,都使城市土地在制度、理论与技术上发生了深刻的变化。城市土地使用制度改革的历程不断冲击着我国旧有的城市土地管理体制和模式,而且也向只关注于城市土地功能划分和容量指标控制的传统城市规划提出了最大的挑战。当今我国的城市正处于一系列激烈的社会经济变革之中,社会经济的发展、产业结构的调整、城市用地的急剧扩张和城市化进程日益加速等诸多矛盾中,城市土地问题是首当其冲最基本、最重大的现实问题之一。在我国社会主义市场经济体制下,城市土地市场是整个市场体系的重要组成部分,伴随着城市土地制度改革的深化,城市土地作为重要的资源和资产,将最大限度地推向市场,以实现其宝贵的财富价值,这是城市规划的对象——城市土地发生的根本性变化。市场经济中城市土地的使用凸显出是具备社会、政治、经济、文化、技术、环境等多方面意义的人类活动,蕴含着大量的社会经济关系。城市土地内涵的变化,必然要求城市规划的理论和实践与之相契合。全文围绕着市场经济中城市土地的各种变化以及城市规划应怎样与之相适应的问题展开讨论,指出城市规划的基本作用首先是体现在保证城市土地及其城市空间合理有效的和有秩序的使用,因而城市规划体系的改革和创新自然应首先围绕着对城市土地开发利用的有效管理和控制这一核心问题来进行。城市规划作为政府重要的宏观调控手段,它对城市建设和发展的调控和引导作用,主要是集中在城市空间和土地使用方面,控制城市土地使用及其变化是城市规划工作的技术要点。城市规划在城市土地开发利用中担负的应是控制、引导和中介的作用,城市规划实施必须以土地的有效经营与调控作为重要的手段,在城市土地市场中,城市规划应作为市场运作的规范而发挥调控作用。进而提出契合市场经济的城市用地规划机制应该从城市规划体系方面进行全面的创新,改变纯技术层次的城市规划编制体系,使之不再仅是为实施开发的技术方案,而更多的向成为公共管理决策提供技术依据的政策文件方面转变;建立完善的城市规划法律法规制度来规范城市规划的行政行为,以保证城市规划实施的依法管理;并强调必须从公众参与城市规划编制和监督机制的建立上推动城市规划公众参与的实质化,以保障城市规划的有效实施。

论文目录

• 中文摘要
• ABSTRACT
• 引言
• 1. 问题的提出
• 2. 研究的意义及思路
• 3. 论文的结构和创新点
• 引言注释
• 上篇 影响城市规划的各种土地问题
• 第1章 城市土地短缺的严重性分析
• 1.1 耕地资源的极度短缺
• 1.1.1 人均耕地逐年减少的状况
• 1.1.2 向农地要地亮起“红灯”
• 1.1.3 国家关于控制占用耕地的举措
• 1.2 人口增长对土地的压力
• 1.2.1 人均可利用土地面积少
• 1.2.2 人均用地面积还在不断降低
• 1.2.3 城市人口的快速增长与市地扩大
• 1.3 社会经济发展与城市用地扩张
• 1.3.1 城市数量的增加
• 1.3.2 城市用地的扩展
• 1.3.3 城市用地的特征
• 1.4 城市化对城市建设用地的需求
• 1.4.1 世界城市化的发展进程及水平
• 1.4.2 我国城市化的发展进程及程度
• 1.4.3 城市化道路模式选择与城市用地
• 1.5 本章小结
• 第2章 土地使用制度改革中城市土地的变化
• 2.1 改革前城市土地使用中存在的问题
• 2.1.1 改革前我国城市土地使用制度的内容
• 2.1.2 “三无”制度对我国城市土地利用模式的影响
• 2.2 改革中城市土地使用方式的变化
• 2.2.1 我国城市土地使用制度改革的进程及成效
• 2.2.2 城市土地从无偿到有偿使用的本质意义
• 2.2.3 城市土地有偿使用引发的土地问题
• 2.3 城市土地使用制度改革的基本格局
• 2.3.1 城市土地有偿使用的局限性
• 2.3.2 城市土地有偿出让是改革的必然趋势
• 2.3.3 现行城市土地使用制度的基本格局
• 2.4 城市土地使用制度改革的创新取向
• 2.4.1 城市土地产权制度
• 2.4.2 城市土地流转制度
• 2.4.3 城市土地管理制度
• 2.5 本章小结
• 第3章 城市用地制度改革对我国城市规划的冲击和影响
• 3.1 我国城市规划的发展历程及其特征
• 3.1.1 建国后我国城市规划发展的基本历程
• 3.1.2 计划经济时期我国城市规划的基本特征
• 3.2 市场经济的建立对我国城市规划的影响
• 3.2.1 静态的物质规划形式受到了飞速发展的挑战
• 3.2.2 僵化的规划目标不能指导动态的发展
• 3.2.3 机械的计划调控无法满足市场的要求
• 3.2.4 忽视价值规律的土地利用规划有悖市场原则
• 3.3 城市规划的“无用”与“无奈”
• 3.3.1 计划经济时期城市规划的“无用”
• 3.3.2 市场经济条件下城市规划的“无奈”
• 3.4 本章小结
• 上篇注释
• 下篇 市场经济中的城市土地与城市规划
• 第4章 市场经济体制下城市土地利用的经济特征
• 4.1 城市土地商品化的经济特征——资产价值的凸现
• 4.1.1 城市土地商品化的经济内涵
• 4.1.2 城市土地的资源价值和资产价值
• 4.1.3 城市土地全部是城市地产
• 4.2 城市土地商品化的实现形式——地租和土地价格
• 4.2.1 城市地租的形态及表现形式
• 4.2.2 城市地租的特点和作用
• 4.2.3 城市土地价格的内涵及特征
• 4.2.4 城市土地价格的类型
• 4.2.5 影响城市土地价格变动的主要因素
• 4.2.6 城市地价的作用与功能
• 4.3 纯价格机制下城市土地利用的一般原理
• 4.3.1 受地租规律调节的城市土地利用模式
• 4.3.2 受供给需求影响的城市土地价格机制
• 4.3.3 几种典型的城市土地利用的基本理论
• 4.4 城市土地资源市场配置的基本形式
• 4.4.1 城市土地市场的内涵
• 4.4.2 城市土地市场的特征
• 4.4.3 城市土地市场的作用
• 4.4.4 土地市场的主要经营方式
• 4.5 本章小结
• 第5章 市场经济条件下城市规划作用的特征
• 5.1 城市规划的基本意义及本质特征
• 5.1.1 城市规划的基本意义
• 5.1.2 城市规划的性质及其本质特征
• 5.2 城市规划干预作用的历史演进
• 5.2.1 城市规划干预作用的思想基础—“社会理性”
• 5.2.2 城市规划干预作用发展的历史进程
• 5.3 市场经济条件下城市规划作用的特征
• 5.3.1 美国城市规划及其实施的做法给我们的启示
• 5.3.2 传统理性规划模式的问题及“联络性规划”的理论要点
• 5.3.3 市场经济条件下中国城市规划作用的转型
• 5.4 本章小结
• 第6章 契合市场经济的城市用地规划机制创新探讨
• 6.1 我国现行城市规划编制体系及其问题
• 6.1.1 我国现行城市土地编制体系的组成和内容
• 6.1.2 现行城市规划编制体系存在的主要问题
• 6.2 市场经济中城市规划的思想基础和立足点
• 6.2.1 市场经济体制中城市规划的思想基础
• 6.2.2 市场经济体制中城市规划的立足点
• 6.3 契合市场经济城市用地规划机制的架构
• 6.3.1 改革“纯技术层次”的城市规划编制体系
• 6.3.2 建立完善的城市规划法律法规制度
• 6.3.3 将“公众参与”纳入城市规划的法定程序之中
• 6.4 本章小结
• 下篇注释
• 主要参考文献
• 攻读博士学位期间发表论文和完成的科研项目
• 后记