涉检信访工作机制与对策研究 ——以浦东新区检察院为例

论文摘要

涉检信访作为我国信访制度的组成部分,目的在于通过法律手段化解社会矛盾、稳定社会秩序。但涉检信访无论是在理论方面还是在检察院业务工作中,都相对处于边缘化位置。因此,在社会矛盾日益凸显、大力加强法制化建设的今天,涉检信访度如何定位与发展,已成为一个重要的课题摆在我们面前。笔者基于对涉检问题的兴趣和关注,选取了涉检信访作为本文的主题。首先笔者对信访作了广义和狭义区分及定义,在此基础上将涉检信访和党政部门信访以及其他司法机关信访进行了异同比较,说明涉检信访特点。涉检信访与党政信访最大的区别在于职能管辖的区别；涉检信访与其他司法信访最大的区别在于检察机关可以对公安机关的侦查和法院的审判等活动进行法律监督,如对公安机关不立案决定进行监督,对法院判决不服的当事人可以到检察院申诉,因而涉及监督职能的信访检察院有受理权。此外,介绍了目前涉检信访七大类制度,即信访公开、畅通信访渠道、信访责任制、信访问题解决、监督制约、维护信访秩序和文明接待室创建评比制度。第二部分以改革开放前沿的基层检察院——浦东新区人民检察院为案例,以涉检信访的流转为介绍顺序,分别从预防、处理和监督三方面流程介绍了该院在信访方面的机制。在预防阶段,主要为推行案件质量考评机制、信访风险预警机制和下访寻访机制；在处理阶段,主要为检察长接待制度、首办责任制和联合接访制；在监督阶段,主要为人民监督员制度和信访效能监察制度,并对这八大机制从操作层面作了介绍。第三部分介绍了浦东检察院涉检信访现状,阐述了存在的问题和原因。浦东检察院信访工作这几年来一直在高位运行。分析原因,有当事人对管辖和程序不了解、心理状态问题等；有检察院一些办案人员、接待人员责任意识和法律素养不够,对内对外沟通协调不够等问题；有些司法人员办案作风不细致和存在重实体、轻程序思想；在立法方面,对受理刑事申诉案件缺少明确的规定,对无理上访的处罚手段和终结机制也缺少规定。第四部份针对现状、问题和原因,对涉检信访从完善立法、加大检察监督权行使、创新机制开拓涉检信访工作新局面角度提出完善涉检信访工作。在立法方面,提出了要完善刑事申诉案件受理条件、刑事被害人救助制度和信访息诉制度；在加大检察监督权行使方面,提出了要加大对司法机关监督,同时也要加大对自身的监督；在加强职业道德和能力建设方面,提出了要牢固树立“执法为民”理念、提高干警办案能力、控申部门接待能力建设,同时要强化互相之间的配合沟通协作。在创新机制开拓信访新局面方面,提出了推行公开听证制、加大信息化力度和推行心理咨询制方面的意见建议,以期有更多的方式方法去更好地加强涉检信访工作。

论文目录

• 引言
• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 导论
• 第一节 信访文献研究综述
• 第二节 框架和主要内容
• 第三节 研究方法
• 第二章 涉检信访涵义、特征、现有制度及功能
• 第一节 信访及涉检信访涵义
• 一、广义信访
• 二、狭义信访
• 三、涉检信访
• 第二节 涉检信访特征
• 一、与党政部门信访工作的异同点
• 二、与其他司法机关信访工作的异同点
• 第三节 涉检信访现有制度介绍
• 第四节 涉检信访功能
• 一、涉检信访是政治沟通的重要渠道
• 二、涉检信访是民众利益表达的重要渠道
• 第三章 涉检信访工作现状——以浦东检察院为例
• 第一节 浦东检察院信访工作介绍
• 一、情况概述
• 二、信访工作流程
• 第二节 现有信访工作机制
• 一、源头治理机制
• 二、信访处理机制
• 三、监督制约机制
• 第三节 典型案例
• 一、安抚模式（杨祥珍、郭海霞刑事申诉案）
• 二、法治模式（刘扬请求刑事赔偿）
• 三、调解模式（张燕萍民事申诉案）
• 第四章 涉检信访存在问题和原因
• 第一节 涉检信访现状
• 第二节 涉检信访存在的问题
• 一、信访总量在高位运行
• 二、信访主体主要为三类人员
• 三、申诉、举报和其它信访突出
• 四、重复访、缠访比例高
• 第三节 原因分析
• 一、当事人原因
• 二、检察院原因
• 三、司法机关原因
• 四、立法原因
• 第五章 机制和对策完善
• 第一节 完善立法
• 一、完善申诉案件受理条件
• 二、完善刑事被害人救助制度
• 三、建立信访息诉制度
• 第二节 加大检察监督权行使
• 一、加大对司法机关监督
• 二、加大对自身内部监督
• 第三节 加强检察职业道德和能力建设
• 一、牢固树立"执法为民"理念
• 二、提高检察人员办案能力素养
• 第四节 创新机制开拓信访新局面
• 一、推行信访公开听证制
• 二、坚持联合接访制度
• 三、实行律师介入制度
• 四、实行信访排查制度
• 五、加大信息化力度
• 六、推行心理咨询机制
• 结语
• 参考文献
• 致谢