提高预算透明度的路径 ——基于完善预算监督的视角

论文摘要

随着公共管理的兴起,预算透明度逐渐成为人们热议的话题。我国政府预算信息公开的力度近年来在逐步的提高。2008年,财政部向社会公布了2003年至2007年的全国财政决算数据,2009年3月20日,在全国人民代表大会批准预算草案后的第一时间,财政部就在其官方网站上正式公开了2009年中央财政预算。但是,对于预算透明程度很低的我国来说,这些还是远远不够的。要提高政府的预算透明度,涉及到方方面面的改革和制度建设,其中非常重要的一点就是预算监督的完善和加强。为了保证预算监督的有效性,需要不断增强预算透明度,将政府的预算信息更多的披露于公众。反过来,政府要提高预算透明度,需要不断的完善预算监督,为其透明度的提高提供保障。一个国家的预算信息公开立法的体系建设情况、预算的编制方法科学与否、审批过程是否民主、执行情况是否良好以及审计记录是否完整详实而且真实等决定了该国家预算透明度的高低。因此,对预算过程的有效监督和预算主体的监督效力对于预算透明度的提高有着非常重要的意义。本文从完善预算监督的角度,探讨提高预算透明度的路径。首先阐述了完善预算监督对于提高预算透明度的重要意义。其次分析预算监督存在的问题及其对预算透明度的影响并找出制约预算监督的因素。目前我国预算监督存在的问题主要包括：预算监督的体系尚不健全；预算编制、审批、执行、审计不够完善；立法监督、财政监督、公众监督和传媒监督不力。再次与美国、英国完善的预算监督体制相比较,分析它们对于我国预算监督的可借鉴之处。最后提出完善预算监督提高预算透明度的可行路径。具体路径包括：构建完整的预算监督体系；完善预算的编制、审批、执行和审计；增强立法监督、财政监督、公众监督和传媒监督的监督力度；深化预算相关制度的改革；增强预算相关的法律法规建设以及增强政府和公众的预算监督意识,从而提高预算透明度。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 绪论
• 1.1 研究背景和意义
• 1.1.1 研究背景
• 1.1.2 研究意义
• 1.2 研究综述
• 1.2.1 国外研究动态
• 1.2.2 国内研究动态
• 1.3 研究内容与方法
• 1.3.1 研究内容
• 1.3.2 研究方法
• 1.4 创新以及不足之处
• 1.4.1 创新之处
• 1.4.2 可能存在的问题
• 第二章 概念界定与理论基础
• 2.1 概念界定
• 2.1.1 预算
• 2.1.2 预算透明度
• 2.1.3 预算监督
• 2.2 相关理论基础
• 2.2.1 委托代理理论
• 2.2.2 公共财政理论
• 2.3 完善预算监督对于提高预算透明度的意义
• 2.3.1 预算监督有利于预算编制科学透明
• 2.3.2 预算监督有利于预算审批民主透明
• 2.3.3 预算监督有利于预算执行良好透明
• 2.3.4 预算监督有利于预算审计严肃透明
• 第三章 我国预算透明度现状与监督缺位
• 3.1 我国预算透明度现状
• 3.1.1 提高预算透明度的举措
• 3.1.2 仍然存在的问题
• 3.2 监督缺位对预算透明度的影响
• 3.2.1 我国的预算监督体系
• 3.2.2 我国预算监督存在的问题及其对预算透明度的影响
• 3.3 制约我国预算监督的因素
• 3.3.1 现有体制的局限
• 3.3.2 相关法律法规的缺陷
• 3.3.3 预算监督意识的弱化
• 3.3.4 政府具有隐瞒预算相关信息的意愿
• 第四章 预算监督的国际经验
• 4.1 英国的预算监督制度
• 4.1.1 预算监督法律依据全面
• 4.1.2 议会监督制度完整
• 4.1.3 财政部门监督健全
• 4.1.4 审计部门监督有力
• 4.1.5 议会预算审批程序严谨
• 4.2 美国的预算监督制度
• 4.2.1 预算监督机构
• 4.2.2 预算监督过程
• 4.2.3 预算监督主体
• 4.3 英美两国预算监督制度可借鉴之处
• 4.3.1 完备的法律体系保障预算透明度
• 4.3.2 专门的监督机构分布于预算的各个过程
• 4.3.3 预算审批监督得到了充分的重视
• 第五章 完善预算监督提高预算透明度的路径
• 5.1 构建完整的预算监督体系
• 5.2 完善预算监督的过程
• 5.2.1 提高前期监督的专业性
• 5.2.2 加强中期监督效力
• 5.2.3 强化后期监督力度
• 5.3 增强预算监督主体的监督力度
• 5.3.1 强化立法监督力度
• 5.3.2 完善财政监督内容
• 5.3.3 增强公众监督环节
• 5.3.4 保障传媒监督氛围
• 5.4 深化相关制度的改革
• 5.5 加强相关的法律法规建设
• 5.6 提高政府和公众的预算监督意识
• 结语
• 参考文献
• 致谢