基于嵌入性视角的我国县级政府购买公共服务模式研究 ——以恩施州县级政府“以钱养事”模式为分析对象

论文摘要

伴随着改革开放的不断的深入,社会主义市场经济体制的不断完善,社会对公共服务水平也提出了新的要求。在此背景下,为了创新公共服务模式,各地方政府都做出了有益的尝试,其中以构建县级政府购买公共服务模式最具代表性。县级政府购买公共服务模式是通过“引入竞争机制、定向委托、合同兑现、分级考核”的方式将原由政府部门直接提供的公共服务交由社会组织提供。此模式能够更好的满足社会“多元化”、“个性化”的服务需求,提供更专业、高质量的公共服务,有效促进社会公平,其发展和建设已经初见成效。但是,由于受到传统政府“大包揽”思想的束缚、相关制度建设的滞后、自身建设尚不完善等问题影响,县级政府购买公共服务模式形成了实践困境。我国政府公共服务体制改革起步比较晚,尤其是在构建县级政府购买公共服务模式方面,仍处于初步尝试阶段,因此学术界对其深入研究不多。国内学者一般从新公共服务、新公共管理的角度,对县级政府购买公共服务模式的发端、现状、意义进行探索,并且分析工具较单一,理论的发展落后于模式的实践。为了更好适应社会主义市场经济和公共服务发展的要求,提高县级政府供给公共服务水平,研究县级政府购买公共服务模式的优化问题具有重要的理论价值和现实意义。本文运用“嵌入性”理论的分析框架,结合我国县级政府购买公共服务模式的实际,以“县级政府购买公共服务行为”为研究对象,综合运用规范性分析方法和实证分析方法,对县级政府购买公共服务模式优化问题进行深入的探讨,并提出了具有创新性和实用性的改革策略。本文包括七个部分：第一部分是“绪论”,主要介绍本文研究的缘起、目的和视角、关键概念界定及阐释、国内外相关研究状况、本文研究方法与逻辑结构以及本项研究的创新之处。第二部分是“县级政府购买公共服务模式的嵌入性分析框架：问题的导出”,首先对“以钱养事”模式产生的背景和运作机理进行归纳和总结；其次运用嵌入性分析框架对县级政府购买公共服务模式“嵌入的层次”和“嵌入的过程”进行分析。第三部分是“县级政府购买公共服务模式的解析模型：嵌入的过程”,以湖北省恩施州县级政府“以钱养事”模式为个案进行实证研究。首先是对县级政府“以钱养事”模式的嵌入性进行分析；其次提出县级政府购买公共服务行为的“嵌入性分析维度”,设计出县级政府购买公共服务行为的嵌入式解析模型；最后提出县级政府购买公共服务行为的研究假设。第四部分是“县级政府购买公共服务模式的实证分析：嵌入的困境”,首先主要是在县级政府购买公共服务行为嵌入式解析模型的基础上进行问卷和访谈设计、测量指标设计、样本描述和数据收集；其次是运用SPSS统计分析软件对问卷所得数据进行信度分析、相关性分析以及成分因子分析,并对分析结果进行阐释。第五部分是“县级政府购买公共服务模式嵌入困境的原因分析：传统基因的作祟”,主要是对第四部分分析结果中县级政府购买公共服务模式存在的问题进行原因的分析。第六部分是“嵌入性视角的县级政府购买公共服务模式优化：策略的选择”,主要是在第四部分、第五部分分析结果的基础上,提出优化县级政府购买公共服务模式的策略。第七部分是“研究总结与展望”,此部分是文本的结语,阐述了本项研究的主要成果、本项研究的不足之处以及本项研究的未来取向。本文的创新之处主要体现在研究方法和研究内容两个方面：一是本文以“嵌入性理论”的分析框架为基础,设计出了县级政府购买公共服务行为嵌入式解析模型,并运用实证分析方法,进行量化研究,在研究方法上做到了定性分析与定量分析相结合；二是本文以恩施州“以钱养事”模式中的县级政府购买公共服务行为为研究对象,为构建县级政府购买公共服务模式提出了一个比较系统的理论研究体系,并根据县级政府购买公共服务行为的影响因素,提出了切实可行的对策建议,做到了创新性和实用性相统一。

论文目录

• 内容摘要
• Abstract
• 绪论
• （一） 本文研究的缘起、目的与视角
• （二） 关键概念界定及阐释
• 1. 政府购买公共服务及其模式
• 2. 嵌入性
• （三） 国内外相关研究状况
• 1. 关于购买政府公共服务问题的相关理论研究
• 2. 关于购买公共服务实践模式的探讨
• （四） 本文的研究方法与逻辑结构
• 1. 研究方法
• 2. 逻辑结构
• （五） 本项研究的创新之处
• 1. 研究视角的创新
• 2. 研究方法的创新
• 3. 研究内容的创新
• 一、县级政府购买公共服务模式的嵌入性分析框架:问题的导出
• （一） 县级政府购买公共服务的模式选择——"以钱养事"模式
• 1. "以钱养事"模式产生的背景
• 2. "以钱养事"模式的运作机理
• （二） 县级政府购买公共服务模式——嵌入性理论的分析框架
• 1. 嵌入的分析框架
• 2. 嵌入的过程
• 3. 嵌入的分析层次
• 二、县级政府购买公共服务模式的解析模型:嵌入的过程 ——以恩施州县级政府"以钱养事"模式为个案
• （一） "以钱养事"模式的嵌入性分析
• 1. "以钱养事"模式嵌入的必要性
• 2. "以钱养事"模式嵌入的可行性
• （二） "以钱养事"模式中县级政府购买服务行为嵌入的解析模型和研究假设
• 1. "以钱养事"模式中县级政府购买服务行为的嵌入分析维度
• 2. "以钱养事"模式中县级政府购买服务行为的嵌入式解析模型
• 3. "以钱养事"模式中县级政府购买公共服务行为的研究假设
• 三、县级政府购买公共服务模式的实证分析:嵌入的困境
• （一） "以钱养事"模式嵌入的实证设计
• 1. 问卷设计
• 2. 访谈设计
• 3. 样本描述和数据收集
• （二） "以钱养事"模式嵌入困境的实证分析
• 1. 信度分析
• 2. 成分因子分析
• 3. Logistic回归分析
• 4. 访谈结果分析
• （三） "以钱养事"模式嵌入困境的解释
• 1. 社会服务组织参与度不高
• 2. 公众对县级政府购买公共服务模式的信任度不高
• 3. 公众对公共服务项目的满意度不高
• 4. 社会对县级政府购买公共服务模式的支持度不高
• 5. 县级政府购买公共服务模式不均衡发展
• 四、县级政府购买公共服务模式嵌入困境的原因分析:传统基因的作祟
• （一） 传统公共服务思维的延续性,成为新模式运行的思想束缚
• （二） 市场化改革不彻底,成为新模式运行的体制束缚
• （三） 相关的管理制度尚不完善,成为新模式运行的制度束缚
• 五、嵌入性视角的县级政府购买公共服务模式优化:策略的选择
• （一） 塑造县级政府购买公共服务模式嵌入运行的宏观环境
• 1. 观念转变:以服务行政为导向的嵌入式思维环境
• 2. 产业发展:营造县级政府购买公共服务模式嵌入的经济环境
• 3. 制度衔接:优化县级政府购买公共服务模式嵌入的制度环境
• （二） 构建政府主导、社会参与的合同关系嵌入管理的微观举措
• 1. 强化县级政府购买公共服务模式的信任机制
• 2. 优化县级政府购买公共服务模式的组织结构
• 3. 建立县级政府购买公共服务模式的决策机制
• 4. 完善县级政府购买公共服务模式的培训制度
• 5. 建立县级政府购买公共服务的监管体系
• 6. 改进对接改制人员的社会保障制度
• 7. 健全县级政府购买公共服务模式的资金管理制度
• 六、研究总结与展望
• （一） 本项研究的主要成果
• 1. 提出了嵌入性分析框架下县级政府购买公共服务行为的影响因素
• 2. 建立了县级政府购买公共服务行为嵌入的解析模型
• 3. 提出了优化县级政府购买公共服务模式的对策建议
• （二） 本项研究的不足之处
• 1. 尝试性研究的局限
• 2. 研究样本的代表性不够强
• 3. 问卷题量较多
• （三） 本项研究的未来取向
• 主要参考文献
• 附录:"以钱养事"模式运行现状的调查问卷
• 后记