行政法治视野下的高等教育资源配置 ——从公办普通高校建设角度

论文摘要

教育对于国家、民族的作用不言而喻,在我国改革开放和社会主义现代化建设过程中教育发挥了巨大的推动作用。近年来,在教育体制发生重大变革的过程中,教育的所有参与者,无论是国家、社会群体、学校,还是家庭以及受教育的个体,都有着十分明确而又相互关联的教育利益,公共教育资源的配置、各类教育政策的制定、教育活动的开展以及教育市场内的各种交易,都无不与教育本身的发展以及各个主体的利益密切相关。我国高等教育资源的宏观配置主要是在代表国家行使教育管理权力的各级人民政府及其相关部门的主导下进行的,并且以政府的配置行为为主,政府对高等教育资源的分配行为无疑将深刻地影响着教育改革的方向与进程。本文在行政法治的视野下,以公办高等学校的建设为出发点对高等教育资源配置问题进行简要的阐述,共分为以下四个部分:第一部分“研究我国高等教育资源配置问题的意义与角度”主要是从介绍我国政府行为在高等教育资源配置中的重要作用出发,阐述在行政法治视野下对高等教育资源配置问题进行研究的重要意义,并重点对研究的角度、思路、所涉及的内容等问题进行说明。指出在行政法治的视野下以政府为出发点对公办普通高等学校的建设这个课题进行研究主要涉及“公办普通高校建设权力配置”、“权力的运行规则”、“法律保障”三方面内容。第二部分“我国公办普通高校建设现状与评析”在对我国公办普通高校的布局与层级结构简要介绍的基础上着重论述了我国公办普通高校建设存在的问题和产生这些问题的主要原因。在对我国公办普通高校的布局和层级结构进行介绍的部分,作者将我国高校布局的调整历史分为建国初期、“大跃进”与“文革”时期、高等教育恢复性发展阶段和现行高等学校布局形成等四个时期,并通过统计列表的方式对现今高等学校在全国的分布情况作详细的介绍;在我国高校的层级结构划分上,将高校分四个层级加以比较介绍,同时通过表格对其分布情况进行说明。接下来,作者对我国公办普通高校建设存在的问题进行了较为深入地分析。我国高等学校的地区分布无论从数量上还是从质量上看都极为不均衡,不公平现象突出,高等教育投入倾斜政策已经危及地方平等发展权的享有,高校间竞争无序化问题严重——这些都是我国公办高等学校建设过程中存在的较为严重的问题,这些问题的存在不仅不利于各个高校的发展,而且也危害到整个国家高等教育事业的健康发展。问题的产生是多方面因素促成的结果,本部分将其主要概括为“高等教育资源总量不足”、“地区间经济发展不平衡”、“政府对公办普通高校的建设体制上存在弊端”、“传统观念的影响”等四个方面,其中第三方面涉及到政府建设公办高等学校权力配置不明、权力运行规则和法律缺失等内容,是本部分论述的重点。第三部分“解决我国公办普通高校建设问题的总体思路”既包括对权力运行模式的探讨,也包括对权力运行须遵守的基本原则的讨论。现行的高等学校建设过程中“行政化”的权力运行模式存在无法克服的弊端,解决现存问题的必然选择是推行权力运行模式的法治化,并应遵循民主原则、比例原则、行政效益原则等等行政法治的基本原则。本部分最后对实行政府对公办普通高校建设权力运行的法治化的必要性进行了论述。第四部分“解决我国公办普通高校建设问题的具体措施”是在实行政府对公办普通高校建设权力运行法治化这个总体思路的指导下,以建立行政主体制度为基础对建立和健全相关的制度、机制所做的具体设计。具体内容上包括:建立公办高等学校建设项目设定、管理、验收相分离的机制、完善行政决策听证制度、建立健全高等学校建设的审议机制、完善对高等学校建设权行使的监督机制以及建立政府决策失误的法律责任追究机制等。当然,由于作者的知识储备、对资料的收集及占有、实践经验、分析和解决问题的能力等各方面的原因,本文对高等教育资源配置的探索还是十分肤浅的,对于制度的构建也很不全面,论述的方式也有进一步推敲的必要。但本文确实来源于作者对高等教育资源配置中存在问题的思考,也希望在“管中窥豹”的过程中有益于高等学校建设的实践。

论文目录

• 摘要
• 一、研究我国高等教育资源配置问题的意义与角度
• 二、我国公办普通高校建设现状与评析
• （一） 我国公办普通高校布局与层级结构简述
• （二） 我国公办普通高校建设存在的问题
• （三） 问题的原因分析
• 三、解决我国公办普通高校建设问题的总体思路
• （一） 实行政府对公办普通高校建设权力运行法治化
• （二） 实行政府对公办普通高校建设权力运行法治化的基本原则
• （三） 实行政府对公办普通高校建设权力运行法治化的必要性
• （四） 实行政府对公办普通高校建设权力运行法治化的可行性
• 四、解决我国公办普通高校建设问题的具体措施
• （一） 以建立行政主体制度为基础实现中央与地方高校建设权的配置法律化
• （二） 建立公办高等学校建设项目设定、管理、验收相分离的机制
• （三） 完善行政决策听证制度
• （四） 建立健全高等学校建设的审议机制
• （五） 完善对高等学校建设权行使的监督机制
• （六） 建立健全政府决策失误的法律责任追究制度
• 主要参考文献