长江勘测规划设计研究院湖北武汉430014；2.武汉市园林建筑规划设计研究院湖北武汉430014
摘要：三峡水库蓄水运行引起的消落区生态环境问题与岸线安全稳定问题一直受到社会各界的高度重视。实施消落区岸线环境综合整治早已成为业内共识并将陆续进入项目实施阶段。通过对库区沿线部分拟建、在建及已建消落区岸线整治项目工程资料的收集整理，分析了项目全生命周期中可能存在的问题与困难，提出了消落区岸线整治的原则与思路，以期为三峡水库消落区岸线环境综合整治提供借鉴和参考。
关键词：消落区；岸线整治；三峡后续规划；项目生命周期；三峡水库
引言
三峡水库正常蓄水运行后，坝前水位在145～175m之间周期性反季节大幅度涨落，形成世界上最大的水库消落区和漫长曲折的水库岸线，其中消落区面积达302.02km2，库岸线总长度5711km。
三峡水库分期蓄水过程中出现的消落区生态环境问题、库岸线安全稳定问题，一直受到沿江地区的高度重视和广泛关注。
在前三峡时期，结合城镇搬迁、地灾防治、城市防洪、基础设施恢复及景观建设等，鄂、渝两省市沿江26区县先后各自实施了一些护坡、护岸工程，整治库岸线总长约376.4km。在三峡后续工作总体规划中，结合水库岸线保护与控制利用，对毗邻城市、集镇或农村人口居住密集的重要岸段，规划实施消落区岸线整治项目104个，整治库岸线总长约234.2km。
1存在的问题与困难
从立项到咨询，从设计到施工，消落区岸线整治项目因其特殊性，在项目全生命周期内可能会遇到如下几个典型的问题或困难。
1.1立项容易，推进不易。消落区岸线整治项目是社会公益性项目，具有较好的社会效益和环境效益，但直接经济效益几乎为零。由于社会资金一般不愿意介入没有直接经济效益的项目，所以该类项目业主往往由地方政府部门或者政府所设立的城市建设投融资平台公司担任。
项目资金来源主要为国家三峡后续补助资金，补助比例一般为项目总投资的40%～80%，剩余部分由项目业主自筹。在地方财政紧张或者融资困难的情况下，项目往往立项容易但推进困难。
1.2防洪审批成为可研获批的关键环节。对于涉水建设工程，编制防洪影响评价专题报告并通过审批，是项目可研获得批复的必要前置条件。三峡水库内的岸线整治工程，不仅涉及河道行洪、河势稳定等防洪安全问题，而且还可能涉及另一个敏感问题———占用三峡防洪库容。这让各级水利主管部门在审查此类项目时尤为谨慎，也让防洪审批成为项目可研获批的关键环节。
1.3岸线曲折参差给设计造成麻烦。三峡库区水系发育，江河纵横，除长江干流和嘉陵江、乌江外，还有流域面积100km2以上的支流152条，流域面积1000km2以上的支流19条。水库岸线（含长江干流及其支流回水范围）蜿蜒曲折，尤其是秭归、奉节、云阳、忠县等地沟壑密集发育的“鸡爪地形”，给岸线布置及设计造成很大麻烦。
1.4施工导流度汛与洪水抢时间。三峡水库现行调度方案为：汛期（6～9月）按防洪限制水位145m运行；汛末自10月1日开始兴利蓄水，10月底前蓄至正常蓄水位175m；11月至次年4月，水库水位根据发电需要逐步消落；5月底消落至枯水期消落低水位，6月上旬消落至防洪限制水位。
基于此，岸线整治施工只能选择在6～9月三峡水库低水位时期进行，而此时段正是长江及其支流的天然主汛期，洪水频发水位涨落基坑频繁被淹，导致有效施工作业时间缩短，工期容易延误。
2岸线整治原则与思路
2.1岸线整治原则
（1）人居安全为重、生态环境保护优先；
（2）不占或者尽量少占三峡防洪库容；
（3）符合岸线保护与利用规划及其他相关规划；
（4）因地制宜、适度整理利用；
（5）应有利于河道行洪和航运；
（6）岸线布置平顺，与洪水主流线大致平行，并尽量与天然河势相适应。
2.2岸线整治思路
（1）综合整治拓展效益最大化。三峡水库岸线是库区宝贵资源，各区县在对其保护的基础上，可以结合消落区治理，适当整理开发利用。单一的岸线整治项目效益也单一，是对岸线资源的潜在浪费，且由于工程建设的一次性和不可逆性，这种浪费将很难弥补。因此，工程实施前应通盘考虑，统筹布局，结合当地建设发展和功能需求，进行消落区岸线环境综合整治，最大化拓展工程效益。
根据对《三峡库区后续工作实施规划（2011～2014年）项目库》中83个拟建、在建、已建消落区岸线整治项目的资料调查统计，岸线“综合”整治主要结合8种情形进行：①结合城镇防洪80个，占比96.4%；②结合市政道路44个，占比53.0%；③结合码头建设9个，占比10.8%；④结合地灾防治16个，占比19.3%；⑤结合河道整治6个，占比7.2%；⑥结合城市空间拓展23个，占比27.7%；⑦结合岛屿整治与开发3个，占比3.6%；⑧结合岸线景观打造27个，占比32.5%。
83个项目全部都是“综合”整治，其中17个项目至少结合了1种、8个项目最多结合了5种整治措施；结合了2～4种整治措施的项目数量分别为33个、15个和10个。
（2）因地制宜选择护岸型式。岸线整治宜结合地形、地质条件、功能需求合理选择护岸型式。护岸型式有3种：直立式、斜坡式与直斜复合式。直立式护岸主要为挡土墙，可根据不同的地质条件、挡土高度等采用不同的结构型式，如重力式、衡重式、扶壁式、板桩式等，并应按浸水式水工挡土墙进行稳定及结构设计。直立式护岸适用于滨江（河）区域宽度较窄、同时需结合布置滨江（河）道路或者有城市空间拓展需要的情形。
斜坡式护岸是在岸坡天然倾斜状态下，进行适当的挖、填，整坡，并对坡面进行防护，以达到岸线整治的目的。通常根据防护高程的落差幅度，设二级、三级或多级斜坡，每级坡高度一般为5～10m，坡比一般1∶2～1∶3比较适宜。斜坡式护岸可以充分结合现状地形，随坡就势进行适当整理，在做好土石方挖、填平衡的情况下，投资较省。
（3）工程措施与生态工程措施相结合。岸线环境综合整治，首先要确保岸线稳定、结构安全，其次要追求环境优美、生态良好。整治时宜考虑“软硬兼施”，相得益彰，其中“硬”指的是工程措施，“软”指的是生态工程措施。常用的工程措施主要有：挡土墙、脚槽、石笼、堆石、抛石、混凝土预制块、格构、砌石护面等。其中挡土墙、脚槽可以采用C20混凝土现浇或块石浆砌；混凝土预制块可以制作成实心或者空心，空心的预制块与格构一样可以搭配植物变成生态工程措施；砌石可以采用干砌或者浆砌。
3结语
（1）实施三峡水库消落区岸线环境综合整治，可以维护库岸稳定，保障人居安全；可以减少水土流失，修复和改善消落区生态环境；可以完善城镇基础设施，改善居民生产、生活条件，为移民安稳致富和促进库区社会经济发展提供强大动力和安全保障。因此，实施消落区岸线环境综合整治是必要的。
（2）三峡水库岸线是不可再生的宝贵资源，结合城镇防洪、市政道路、码头等基础设施建设、地质灾害防治、河道整治、城市空间拓展、岛屿整治与开发、岸线景观打造等进行消落区岸线环境综合整治，最大化拓展工程直接和间接效益，是科学合理的方式。
参考文献：
［1］江小青，罗晓峰，李俊玲，等.三峡库区岸线利用与管理初步研究［J］.人民长江，2011，42（10）：194－196.
［2］水利部长江水利委员会.三峡水库消落区保护与整治专题规划［Ｒ］.武汉：水利部长江水利委员会，2009.